云南边疆革命老区基层组织建设状况分析(2)

　　 基层组织是国家建设的根，是党全部工作和战斗力的基础，党的各项工作都需要基层组织落实，假如基层组织涣散，党的执政基础就不牢固，但现实生活中，影响基层组织建设良好发展的，经常是干部因素。从实地调查研究显示，村干部及乡镇干部平均年龄在40～56之间，年龄普遍偏高，文化水平偏低，存在对党和国家相关方针政策一方面存在执行力不足，执行效率不高的情况，另一方面也存在执行政策不考虑实际，缺乏灵活变通。基层组织干部在实际工作中，没有从当地实际情况出发，具体分析各村、各镇所遇到的实际问题及困难，保持着一种“当干部吃亏，事务缠身，淘气得罪人”的思想，保证自己所负责的地区不出问题就行。对于一些情况比较特殊的人群或组织，国家的利益并没有真正惠及。
　　 （四）城镇化建设加快，阻碍基层建设正常发展
　　 自2012年全县启动农转城工作以来，在各种相关政策机制的激励下，富宁众多农村人口加速向城镇转移，截止2012年城镇人口达12.04万人，比2011年增加1.42万人，城镇化率比2011年提高3.4个百分点，但是由于经济总量小，工业起步晚，虽然城镇人中增加了，但富宁的城镇化层次仍然很低，服务功能不完善，建设缺乏规划。更有每家必有一人户口得农转城，以促富宁建设县级市这等激进做法，而转之后的人农村不像农村，城镇不像城镇，处于无组织具体负责的真空带，当需要帮助时，往往求助无门。过激、不科学的城镇化，不仅导致了人们的不满情绪，分散了人心，更影响了基层建设，阻碍社会发展。
　　4  富宁县革命老区基层组织建设的出路和对策
　　 （一）探索区域造血功能促进基层组织建设。
　　 富宁地处边疆，是劣势，也是优势。富宁各级组织要充分发挥富宁独特的地理区位优势，借建设山水园林城市的契机，积极推进“壮风水韵”古城改造，多方筹集资金加快老区交通、水利、医疗、公共活动等基础设施的建设步伐，以带动并促进老区发展。同时尊重历史和文化，加强对革命旧址保护和修缮工作，通过各种途径加大对老区的宣传，深入挖掘革命老区红色文化内涵，提升富宁红色文化的影响力，争取上级部门老区扶持专用资金，通过科学规划对甘屯红军洞等这类自然景观奇特和剥隘大码头等人文景观的旧址进行开发，让老区红色旅游真正的发展起来，以地域文化影响当地经济发展，以经济发展促进老区基层组织建设。
　　 （二）树立先进典范，确保党员先进示范作用，夯实党革命老区的执政基础。
　　 胡锦涛同志曾经指出“少数民族干部，是党和政府联系少数民族群众的重要桥梁和纽带。”因而，一要通过对各行各业中涌现出的优秀人员进行挖掘和塑造，改变以往党员在人数人心中的不良印象，激起更多人参与进行基层组织建设的积极性，解决当发展难问题。二要继续发挥干部在线学习的“润肺生津”作用，通过信息化发展成果扩大干部学习覆盖面和收益面，进一步弥补教育培训资源的不足。三要加强对基层干部法律、法规的培训，切实增强他们的法制观念和法律意识。四要发挥老区特有资源，通过先烈、先进人物、“富宁红都”等对干部进行熏陶、教育，提高干部为人民服务的思想意识。五要完善制度建设，健全监督体制，来切实保障民主决策、民主管理、民主监督。六要推进“四关”：关心外出农民工、关心留守儿童、关怀空巢老人、关注退休老革命者，增强基层组织的凝聚力和号召力。
　　 （三）创新老区基层组织建设的工作方式和方法，切实推进组织建设工作的有效性。
　　 发展思路依经验，发展措施靠指点，必定不能满足当前基层组织建设的需要，所以，必须创新工作方式和方法。对于富宁这样的边疆少数民族地区，汉族成了少数，首先，必须尊重少数民族风俗文化，团结好人民，可以一县两治，针对少数民族地区在合法的基础上采取特殊的管理政策：借鉴《坡芽山歌》成功的经验，通过发展少数民族传统的文化，使其成为富宁品牌，在丰富当地文化的基础上，以吸引外界投资和消费;加大资金投入与引导，促使他们改变传统的、封闭的、相对落后的生产生活方式。其次，对发展进步大的村委会、居委会进行文体娱乐等基础设施或资金等方面的奖励，以提高人们的积极性。
　　 （四）积极发挥大学生村官在农村基层组织建设中的作用。大学生是受过高等教育的新兴力量，积极鼓动大学生回到基层农村参加工作，给落后的地方注入一道鲜活的“血液”。大学生已获得大量的知识储备，对于农业农村现代化相关国家支持政策及管理方式方法已经有一定程度掌握，但是缺乏实战操作经验。让大学生深入农村，有助于让他们了解当地农村的实际情况，将理论知识转化为实践，对党和国家的方针政策有更多更深层次地剖析，切实运用好现代科学技术，将农村发展引入到一条现代化的道路上，协调各方资源缩短与城市间的差距，推进城乡一体化建设，形成城乡一体化的新型农业城乡关系。
　　 （五）科学推进城镇化，促进基层建设
　　 十八届三中全会指出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。富宁更需合理规划，科学高效进行城镇化。一要大力提升产业发展水平，为社会发展特别是加快推进城镇化进程提供经济基础保障，改变目前粗放型资源型开发方式，向精深加工发展，向生态环保型产业发展;加快发展现代服务业为龙头的第三产业，拓展就业空间增加就业岗位，以吸纳新入城就业。二要因地制宜科学规划建设小城镇，为加快城镇化进程提供物质基础保障，以城镇化推动经济发展现代化，组织发展超前化，通过组织发展为城镇化进程提供制度政策保障。
　　参与文献：
　　[1] 黄仁跃.关于解决云南革命老区贫困问题的建议[J].农业教育研究，2013（3）.
　　[2] 刘力.加强边疆民族地区基层党组织建设的思考[J].内蒙古农业大学学报，2011（4）.
　　[3] 黄锡春.经济欠发达地区农村基层组织建设实证研究[J].广西大学学报，2008（1）.

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