滇西边境贫困地区旅游业与城镇化融合发展研究(2)

（三）旅游产业处于初级阶段，产城融合发展产业基础弱
保山市下辖的几个区县，腾冲市因为长久以来，全市对腾冲给予了较大的资金和政策支持，取得了显著成效，旅游产业快速发展，建成为了国内知名的旅游目的地，并迅速带动其城镇化建设。相比较而言，隆阳区得到的支持有限，加上区级可用财力较少，仅仅依靠区上的力量组织发展旅游困难很大，没有形成上下联合的强大合力，旅游规划难以落实，旅游产品单一，旅游产业的发展较为缓慢。2013 年，保山全市接待旅游总人数 951.38 万人次，实现旅游总收入65.56亿元。而隆阳区共接待海内外游客235万人次，实现旅游总收入仅为9.8亿元，在全市占据比例较低。
加之隆阳区旅游景区（点）分布较为广泛，资源分散，布局不合理，规模效益差，已有的旅游景区经营管理尚需要提高，且创新能力不足，导致对以观光为主的区外散客和团队游客的吸引力较弱，核心竞争力不强。全区旅游业仍然处于发展的初级阶段，推动城镇化建设的能力明显不足。
（四）人才短缺，产城融合发展人力资本匮乏
城镇化需要将土地、资金、人力等资源要素合理配置，其中的人力资源是决定旅游业与城镇化融合发展的关键要素。因为地处贫困地区，教育发展水平较低等因素，隆阳区专业从事旅游行业的人员数量有限，难以形成良好的旅游资源与经营管理合力，且旅游从业人员的素质、服务技能和水平有待进一步提高，并且由于经济发展滞后，地方知名度低，也难以吸引外来高素质综合人才。人才短缺，人才结构不够合理，成为制约隆阳区旅游文化产业发展的“瓶颈”。

三、隆阳区旅游业与城镇化融合发展的对策

（一）多规合一，促进旅游业与城镇建设协调发展
1.统筹规划，优化旅游发展空间布局
隆阳区目前的各类规划往往由各个部门自行完成，部门之间规划"打架"经常出现。为推进旅游业与城镇建设协调发展，需进行多规合一。“多规合一”，是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
“十三五”期间，隆阳区需要与城市建设规划结合，构建一心（东城区城市休闲度假中心）；两廊（南方丝绸古道历史文化走廊、沧江山水风光休闲走廊）；三区（北庙湖生态文化休闲度假区、蒲缥古驿道温泉养生度假区、芒宽民族风情体验旅游区）的总体布局。在“一张蓝图”的框架之下，借助“多规合一”的改革优势，走出一条旅游业和城镇化协同建设的新路子。
2、注重传统文化和地方特色的保护，打造乡愁景观
随着城镇化的快速发展，传统村落衰落、消失的现象日益加剧，千村一面、万村一貌的“特色危机”已成为共性问题。2013年，习近平总书记指出，城镇建设要“让城市融入大自然，让居民望得见山，看得见水，记得住乡愁。”
隆阳区过去的城市和乡村建设由于缺乏有效的规划，城市特色逐渐消失，乡村地区村容村貌脏乱差，千篇一律，造成了遗憾。目前，在建设过程中，要顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然。特别是东城新区的打造既要有现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉。在促进城乡一体化发展中，要注意保留城市周边村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。“十三五”期间，大力修复板桥青龙街、金鸡四方街等具有厚重历史记忆的传统街区，重现保山老百姓世代传承的民间风俗，戏曲音乐、小吃、手工艺品等产品，使其成为可供居民和游客体验乡愁情怀的区域。
（二）完善旅游产品体系，以城镇化推动旅游产品的开发
“十三五”期间，确立“乡村旅游、商贸旅游和休闲度假”为三大旅游发展方向。依托隆阳区范围内大量的历史文化名村和美丽乡村，大力发展乡村旅游、创新文化旅游产品；结合义乌商贸城等重要商业设施的建设，全力发展商贸旅游产品；利用优异的生态休闲资源，积极发展生态休闲度假旅游，未来在条件适合时积极开展研学旅行、扩大旅游购物消费，以市场为导向，突出地域特色，促使旅游资源向旅游产品转变，最终将隆阳区建成向北连接怒江、往南辐射临沧、东边承接大理、西去对接边境的滇西旅游集散中心和旅游休闲度假区。
在构建总体布局的同时，结合城镇建设，选择优先发展的重点区域，全面整合各方资源。十三五期间将大力实施“55311”工程，即重点建设5个旅游小镇（蒲缥、板桥、金鸡、水寨、芒宽）、5个重点旅游项目（蒲缥温泉度假区、保山高原温泉旅游小镇、沧江水上观光旅游区、青龙街创意文化产业街区、芒宽怒江大峡谷体育旅游示范区）、3个特色旅游农庄（咖啡农庄、茶
叶农庄、现代农业示范园）、1个南红珠宝集散中心、10个特色旅游村。着力构建旅游导向的新型城镇化聚落。
（三）利用多元化资金运作方式，加强旅游与城镇基础设施建设
大众旅游、国民休闲需求的增长、风险投资和移动互联网技术的耦合，使得旅游已经成为“大众创业，万众创新”最为活跃的领域之一。在这一背景下，《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》明确提出积极发展“互联网+旅游”。积极推动在线旅游平台企业发展壮大，放宽在线度假租赁、旅游网络购物、在线旅游租车平台等新业态的准入许可和经营许可制度。隆阳区可充分利用PPP模式等新型融资模式，转变筹集资金的发展思路，共同为隆阳旅游发展提供资金动力。
其次，在逐步加大本级财政对旅游产业投入的同时，积极争取各级各部门的支持，充分发挥政府主导职能，积极争取专项资金和旅游扶贫基金，激活、调动社会闲散资金投入旅游项目建设。积极整合项目资金，将旅游基础设施建设同城镇建设、新农村建设、整村推进、农网改造、乡村道路硬化、人饮安全、房地产开发、集镇建设、广播电视村村通等项目有机结合，充分发挥资金的集聚效应，配合旅游的发展规划，共同促进旅游项目的尽快实施，形成旅游业与城镇建设的良性耦合。
（四）加快人才培养，实施旅游业与城镇化融合发展人才工程
首先，要以旅游人才培养为重点，实施旅城融合发展人才工程，多方合作，共同培养旅游人才。加强与教育部门合作，整合各类社会教育资源，促进旅游学科优化，推进旅游院校建设，加强旅游基础理论和重点课题研究，推进旅游人才的社会化培养和专业化管理。有计划地选派旅游、住建、规划、农业等部门的人员和企业经营管理人员到旅游业发达国家和地区学习，加大旅游实用性人才培养的力度。 (责任编辑：论文发表网)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)