“人才”集体户口管理与改革探析(3)

2.推动实现集体户籍联网管理
“人才”集体户口管理服务工作政策性强，较为繁杂琐碎，当前实施的是双重管理方式：行政管理权属于辖区派出所，而日常保管服务则由人才服务机构的集体户管理科室提供。“人才”集体户服务包括：户口的迁入、迁出、借用、归还、户主首页的借用等。“人才”集体户人员数量多，使用户口频率也较高，加强户籍管理信息系统的建设和应用，实现信息的网络化管理势在必行。通过一次性采集数据，可以提高数据利用率，减轻工作人员的重复劳动，还能减少错误。不仅如此，集体户口网络信息化，还有助于开通网上服务系统，既方便个人进行网上查询，避免办理手续的盲目性，又方便外地或不便来人才服务机构现场办理业务的客户直接通过网络办理相关手续，从而使服务对象享受到更便捷更优质的服务。长远来看，开展信息合作和交流，与兄弟省市联网，这是提高集体户籍管理工作效率和优质服务的有效方法。
3.控制增量的同时改革存量
建议政府户籍管理部门限期要求各人才服务机构对统计“人才”集体户底数，进行分类清理：动员能够自主落户的人员（购房、婚姻、投靠亲属等）限期办理迁出，尚且无法自主落户的要准确统计。控制“集体户”落户增量，做好各类“人才”落户的咨询和引导，不鼓励落“人才”集体户。开放“社区公共户口”给人才落户的通道，充分发挥社区公共户口的作用，以实际居住、工作地登记入户为原则，促进集体户口人员分流。制定相应的“社区公共户口”管理办法和细则，派驻专员管理，引导“人才”属地化落户，做好动态管理。此外，也可参考厦门做法，在每个街道派出所设立集体户，逐步减少“人才”集体户的增量。
4.多管齐下减轻财力负担
根据《关于进一步加强流动人员人事档案管理服务工作的通知》（人社部发﹝2014﹞90号文件）要求，档案管理服务机构要落实取消档案收费和人才集体户口管理服务费（包括经营服务性质的收费）。建议各级人力资源社会保障部门积极协调同级财政部门，尽快落实将集体户口管理相关经费纳入同级财政预算，以政府购买公共服务的方式减轻集体户人员及其管理机构的负担。同时，对非法营利的人才中介机构，要严查整顿，杜绝以各种名目向流动人员收取费用的做法，杜绝恶性竞争，保证政府所属人才服务机构的合法利益。争取建立促进基本公共服务均等化的公共财政体系，为基本公共服务提供有力的财力保障支持。
五、结论
目前，福州市各人才服务机构通过提供集体户服务，在一定程度上满足了人才流动的客观需求，但是存在的上述问题也不容忽视。建议以“人才”集体户作为户籍制度改革的突破口，从积分落户、控制增量改革存量、联网管理、政府购买服务等四个方面进行改革推进，以解决当前人才流动受户籍约束的困境，逐步取消户籍，打破人才跨区域流动的束缚，推动实现从户口管理到人口管理的转变，从而促进海峡西岸经济区的跨越发展。
参考文献
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