民政事业引入市场机制的思考(5)

       4.规范运作程序。一是明确需求，制定规划。优先提供哪些公共服务，优先对哪些人提供公共服务，提供多少和什么质量的公共服务，是民政事业引进市场机制的内生动力。因此，需要参照社会发展总体规划和财政计划，制定具有可操作性的整体规划，确定需要市场进入并解决的服务项目、质量和数量，制定相应的财政保障方案，确保有效供给。在制定规划方面，英国、澳大利亚等国的经验可以借鉴，即通过法律或非正式协议安排，要求政府将市场主体视作合作者，让它们参与项目规划的决策，同时建立一个长期合作过程。二是公开招标、签订合同。首先要通过多种渠道向社会公开民政事业相关公共服务需求信息和资金预算，鼓励市场主体积极参与。其次要秉承公开、公平与公正原则，严格考核竞标机构的专业资质和综合服务能力。最后要与中标机构签订合同，明确服务项目、服务期限、评估标准、评估办法、各方责任和义务等具体条款。三是项目实施，监督管理。社会组织、私人企业等市场主体应按照合同约定的服务条款、服务项目等方案进行相关服务提供，同时在项目实施的过程中，加强对项目进展状况的监督管理。四是评估服务，后续跟进。在合同约定的服务期限到期或服务内容全部完成时，政府要约请第三方如专家学者、专门评估机构等对此服务项目及其结果进行相应评估。这里的评估应根据不同的领域选择不同的评价体系。在社区管理和社会组织孵化的领域，更适合采取效率评价，即评价政府在引进市场机制购买一定数量的服务所使用的财政资金是否最少，或者说一定数量财政资金是否购买了尽可能多的公共服务;在养老领域，更多采用效果评价，即通过公众的满意度来测量购买公共服务的效果。
　　5.培养现代公民。一是要加强公民责任意识教育。现代政治学理论认为，自愿投身公共利益与公共事务的“积极公民”是社会发展的重要推力，公民习惯“免费搭车”将会导致公共责任旁落，甚至引发国家治理失败。二是要加强公民诚信道德教育。诚信道德是做人处事之本，也是市场经济的基石和社会和谐的保障。市场主体的诚信缺失将会大大增加市场交易的成本，破坏市场经济的道德基础，甚至会引发市场失灵。三是要加强公民契约精神教育。市场经济从根本上说是契约经济，主体平等、公平竞争、等价交换、诚实守信以及履约践诺是市场经济的基本规则与价值精神。培养公民的契约精神，从根本上说就是塑造公民的主体意识、权利意识与法治意识，使其在公共事务参与过程中更加积极、理性。
　　四、简短的结语
　　在民政事业中引入市场机制是公共服务体制机制创新的一个重要组成部分。一方面，尽管政府在民政公共服务的生产与供给上具有不可推卸的责任与义务，但这并不意味着政府要提供所有的民政公共服务，也不意味着政府必须作为“单一”主体来提供这些服务。国内外实践证明，对于某些准公共物品或服务，除了政府供给以外，私人企业与社会组织同样可以大有作为。即便某些公共服务必须由政府提供，也不代表必须依赖行政机制进行资源配置，在公共领域引入市场机制或准市场关系同样可以提高公共服务的效率。另一方面，尽管市场机制是一种有效的资源配置方式，但并不意味着所有的公共事务都可以引入市场机制，也不意味引入市场机制模式的单一化。实践同样表明，不同地区、不同属性、不同领域的公共事务，市场机制的运作或者各种机制的组合模式会有很大不同，其效果也存在很大差异。同时，在民政公共服务中引入市场机制，对政府的市场驾驭能力、协调治理能力、风险预判与应对能力都提出了更高要求。就此意义上说，政府的责任不是降低而是加大了。
　　参考文献：
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