科学发展观视域下的公共服务型政府建设(2)

　　(二)制度创新
　　制度是主要应由政府供给的重要公共物品之一。推进公共服务型政府建设所需要的制度创新,政府责无旁贷。首先,要完善政府监督机制。加大行政法制建设的力度,加大监督法制建设的力度,使监督主体的监督行为也有法可依,最终使行政法制和监督法制相得益彰,共同保证行政机关有法可依、有法必依。明确各监督主体的职权,切忌多头领导、无人监管等现象;加强党的监督,从思想上形成公务员的自律意识;完善人大监督机制,要提高人大自身建设,整合人大成员的干部结构,设立人大专门的监督机构等;完善新闻媒体的监督机制,倡导言论自由,鼓励新闻舆论的监督;提高国民素质,鼓励群众监督。 其次,要不断完善行政问责制。加强政府责任立法,明确政府责任。著名的公共管理学家法约尔指出:"责任是权力的孪生物,是权力的当然结果和必要补充,凡权力行使的地方就有责任。"如果享有权力而不承担相应的责任,必然意味着公共权力的无限膨胀与扩张,最终必然威胁民众权力的实现。
　　最后,要逐步实行宪政。宪政的实施要求把公共权力纳入宪法和法律的严格控制之下,防止公共权力对公众生活和公共利益的严重侵害,实现维护和保障公民的权利与尊严。而这正是公共服务型政府建设的宗旨与目标。宪政的实施不仅维护和促进市场经济的发育和完善,而且能够保障和促进市民社会的发展和成熟,能够克服民主制度的缺陷并避免民主合法性的危机。
　　(三)流程再造
　　首先,政府要真正做到依法行政。政府要保证法律法规在全国的统一实施,有比较完善的行政体制,政府部门应当摒弃传统的政治主导型政府管理模式和经济主导型政府管理模式,全面转向公共服务型政府管理模式,由传统的管制转向现在的公共服务。
　　其次,行政过程要努力做到政务公开、透明。透明原则是改进政府管理方式的一个基本方法。按照透明原则,政府在管理过程中应尽量做到决策公开、过程公开、结果公开,并建立相应的政务公开制度,如听证制度、信息查询和咨询制度、公开信息发布制度、社会公示制度等。
　　再次,要不断引进新的管理方式和方法。政府在管理过程中要引进新的管理观念和服务方式。在借鉴西方优秀的服务方式的同时,还要根据中国国情进行创新。可以采取以私补公的服务方式,鼓励和吸引社会资本参与原来由政府包办的公益事业和公共服务;还可以采用政府业务合同工程的方式,将某些公共事务外包给企业。这样,政府则可以集中力量担负起维护秩序、保障公平的职责。
　　(四)能力提高
　　政府公共服务能力,就是政府在科学发展观的指导下,通过应用能够有效运行的行政机制(包括科学合理的程序和方式)和整合各种资源(包含政治资源、经济资源、技术资源、智力资源、信息资源和财力资源等),在管理国家和社会公共事务、经济和文化事业各方面制定有利于促进政治稳定、国家安全、经济社会持续发展繁荣和社会和谐的理论、路线、方针、政策和策略,以促进和维护公共利益,推进中国现代化建设、推进建构和谐社会和民族复兴大业的能力。
　　政府公共服务能力的提高主要应该包括以下几个方面:公共服务价值导向能力、目标获取与锁定能力、资源动员整合能力、环境协调能力、程序机制完善与运行能力、技术应用与创新能力,等等。
　　
　　参考文献:
　　[1]刘熙瑞.服务型政府――经济全球化背景下中国政府改革的目标选择[J].中国行政管理,2002,(7):5.
　　[2]黄健荣,余敏江.论公共管理与宪政[J].江苏社会科学,2004,(2):134.
　　 [3]法约尔.工业管理和一般管理.[M].北京:中国社会科学出版社,1982:24.
　　[4]黄健荣.公共管理新论[M].北京:社会科学文献出版社,2005:470.
 

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