当前深化改革的若干理论与实践问题(5)

　　改革开放30多年来，中国经济迅速腾飞，除近年增长速度在7.5%左右之外，多年来经济增速年均在10%左右。但是由于经济发展方式的不科学，社会生产力没有与自然生态环境很好地适应，粗放型经济增长模式造成了资源、能源的严重损耗，生态环境受到严重破坏。按2012年的数据，以每万吨标准油的产值为例，中国每万吨标准油的产值为0.3亿美元，为美国的42%，日本的24%，法国的28%，仅为世界平均水平的52%。而能源消耗强度按每获l亿美元消耗的每万吨标准来衡量，日本为0.8，德国为0.92，美国为1.41，中国最高，达到3.32。而在耕地方面，1996年中国人均耕地为1.59亩，现已低于1.52亩；且一部分耕地污染严重，已不能耕种。不宜耕种的耕地已达5000万亩以上。地膜覆盖面积全球第一，超过2亿亩，造成土地污染。全国7大水系均不同程度受到污染，全国2/3以上的河流均被污染。地下水污染亦很严重，近年国家有关部门对全国31个省、市、自治区的69个大城市地下水检测，其中64个大城市中至少有一项污染物超标。空气污染方面，据环保部2013年对全国161个城市的空气质量进行监控，有1/2的城市的空气不同程度的污染超标。而中度及重度污染的城市达20%以上。近两年不少地区的雾霾，已严重影响经济社会发展及人民的生活。
　　鉴于上述情况，中共“十八大”及十八届三中全会再次将生态文明建设作为“五位一体”的总体布局。我们认为，为了坚持中国经济社会的可持续发展，一定要坚持人与自然和谐、社会生产与生态文明建设的和调的观念。在经济发展中，着重发展生态产业，加快经济结构的调整与转型，坚持经济发展与生态系统的和谐性和协调性，明确各级政府的生态职责，在保护生态前提下，通过经济发展方式转变，制定科学的经济发展方针及政策，实现开源节流、生态型的科技创新，达到中国经济可持续发展。
　　3.关于低碳经济问题
　　在实现中国经济发展的过程中，低碳经济被看作中国经济可持续发展的重要路径。在倡导低碳发展的全球背景下，中国政府为了达到在2020年碳排放强度下降40%-45%的承诺及完成“十二五”规划的减排目标，分别于2011年先后在京、津、沪、渝、穗等7个省市建立碳排放交易试点。2013年，在深圳、北京、天津等地公布了交易方案，促进低碳经济中的碳金融发展。然而，一些学者认为，碳金融交易对政策的显性依赖潜在着较大的政策风险，包括两个方面：其一，因为碳排放指标的交易是基于政策和法律所构成的稀缺性，因而政策的可持续性对碳金融市场的存续具有决定性影响。其二，减排认证的相关规定可能会引发交易风险。同时，碳金融在交易中面临双重不对称，如信息不对称及收益和风险分布不对称的现象会更为突出。目前在碳金融交易操作系统层面还存在较大漏洞，且碳金融交易更较其它商品交易容易受到市场环境影响，加之在碳交易过程中同时面临资产负债流动性风险以及特有的项目风险，会使碳金融交易出现失控状况。因此，应当由政府与金融机构密切配合，对碳金融发展及风险防控进行规制及监管，而由金融机构通过设计全面有效的碳金融交易风险预警指标体系，构建健全的碳金融交易风险管理的组织框架，设计和实施先进完善的碳金融风险管理技术，建立严格的碳交易风险管理责任追究机制，以提升碳金融交易行为主体及监管部门的风险识别与防控能力。碳排放与碳交易已在中国引起广泛的关注与重视，但我们不能简单将“碳排放”理解为CO，的排放，而应理解为包含CO：在内的多种直接或间接引起温室效应的有害气体及有害物的排放。相应的碳交易也应理解为“大国主导的各国话语权与意志力的交易”。在关注碳排放时，还应关注其他有害物的排放，尤其要警惕碳排放中的更可怕的有害物排放。应更科学、更系统地设计节能减排制度，更科学更系统地谋划碳排放、碳交易的全局。特别在动员全民参与低碳经济的过程中，应当积极利用“自媒体”这种具有强大功能的新手段，不断加大对碳排放的限制，促进低碳经济发展。

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