落后地区地方政府行政成本支出绩效研究(3)

　4.政府转型缓慢,政府能力有限。落后地区政府改革进程缓慢,政府能力有限,增加了行政管理的结构性和技术性难度,政府“三位问题”依然严重,成为有效提高政府绩效的障碍。正如国际货币基金组织报告中指出的,由于政府本身具有的公共财产代理人的身份、非竞争性和决策过程的冗长等导致政府生产公共产品时浪费更多资源[6]?,会增加无效成本,降低政府绩效。?
　　5.公民社会组织发展缓慢。公民社会组织通常是在市场失灵和政府失灵的条件下出现与发挥作用的,有组织地发展公益性事业,可承接政府公共服务和公共监督等职能。普特南证明了公民社会组织对提高政府绩效的积极意义,他指出“对于民主制度的绩效来说,至关重要的是普通公民在公民社会中充满活力的群众性基层活动,政府绩效高的地区,存在着许多社团组织”。[7]?落后地区公民社会组织发展缓慢,社会力量进行社会管理的范围和能力有限,补充政府职能的能力和对各种矛盾和冲突的自我化解能力不足,不利于从边际上促进公共政府与公共管理实现,提高政府绩效。?
　　6.制度性问题依然存在。(1)落后地区市场化进程缓慢,市场机制发育不成熟,市场竞争不完全,市场经济效率低,牵制了公共服务的市场化,不利于公共服务的最佳供给。这就需要政府对社会经济有较多干预,政府干预越多,产生的摩擦成本和社会成本越高,必然降低政府绩效的有效性。在政府干预中,用规制代替市场的资源配置,而被管制的经济领域必然产生经济租,导致政府权力的寻租行为加大,诱发腐败成本。还有一个重要问题,政府作为经济体制改革和市场经济体制建设的主导者和推动者,职能范围和责任重大,体制变迁中引发更多效率损失。(2)政府行政绩效考评操作制度不健全。落后地区政府绩效评估较晚,操作制度上还不健全,依然是自己评估自己的一种机制,绩效评估只是流于形式,加上绩效评估重效率指标,忽视公平,无法对政府绩效提高发挥约束或促进作用。所以,政府在行政管理工作中,往往只注重任务的完成,而忽略完成任务所需的成本和任务完成的质量。(3)公共财政体制不健全,经济建设性财政性质突出。以天水市为例,2005年为了实施工业强市战略,财政拨付企业挖潜改造资金9 705万元、政策性补贴349万,重点投向甘肃烟草有限责任公司天水卷烟厂、天水星火机床有限公司等国有利税大户。说明了政府积极介入经济建设,扶持国有企业发展和国定资产投资仍然是政府的主要职责。政府这种倾向性财政投入,扶持了部分国有大中型企业或垄断性企业发展,是提高国有企业竞争力,发展地方经济,开拓财源和税基的重要抉择。但是这种做法有利于这些企业劳动者队伍收入的保障和增长,导致社会劳动者参与财政分配的程度降低。(4)公务员管理制度不健全,服务意识不强,行政效率较低。?
　　三、提高落后地区政府绩效的?对策建议
　　有许多落后地区地级政府与天水市政府一样,政府转型进程滞后,政府可支配财力有限,成为低成本-低绩效型政府,提高政府绩效,成为政府的当务之急。?
　　1.适度增加行政成本。政府绩效必须以适度行政成本为代价,落后地区地方政府低成本是制约政府履行职能绩效的重要因素。因经济落后,财力有限,只能以低成本维持政府低效运行,而政府迫不得已干预微观经济活动,以开辟财源,成为政府转型缓慢重要障碍因素。随着改革深化,落后地区正处于向工业化和城市化的社会过渡时期,许多原来家庭或私人供给的货物和服务转向由政府来供给,而且社会的进步使得公众对公共产品的数量、品种和质量需求不断提升,将对政府绩效产生更大需求。所以,只有不断完善公共财政体系,适度增加政府行政成本,扩大政府掌控的公共资源,满足政府职能履行的需求。否则,政府公共服务落后的局面得不到改善,市场化进程中出现的贫富差距拉大、社会不公平现象将日益严重,超出公民能接受的范围。?
　　2.推行政府绩效管理。政府绩效管理作为一种先进的政府管理方式和工具,激励政府部门提高行政效率,对政府行为进行科学监督、评价和控制,促进政府改变政绩观,树立绩效观。传统的政绩观是导致政府投资决策不合理,倾向于政绩工程,是形成大量沉落成本的主要原由。作为落后地区,全面推行绩效管理的基础条件还不成熟,但是完全可以借鉴我国实施绩效管理比较早、比较规范、效果突出的地方在绩效管理方面成功的做法和经验,首先在现行的公务员绩效评估的基础上,构建绩效评估体系,依照绩效与成本的对比关系和社会公众的满意度为主,对行政主体完成工作的数量、质量、成本及其给社会带来的效益进行全面辩证的评估,替代以前仅仅依靠经济增长多少、招商引资多少、基础设施工程投资多少等数量型绩效考核模式。其次在部分部门和行业推行,然后以点带面,渐进推行。绩效管理作为具有政府管理变革性的方法,在落后地区推行,必然会出现抵制和消极对待的情况,事前必须要进行培训、宣传,转变人们的观念和态度,正确对待绩效管理,才能真正发挥其作用。3.加快政府职能转变进程,提高政府能力,降低无效成本。建立高效政府是世界各个国家政府的普遍祈求,西方国家为此进行了一系列的理论创新和政府改革实践运动,从中我们发现,无论是公共选择理论,还是新公共管理理论;不论企业家政府构建,还是公共服务型政府构建,核心问题是科学界定政府职能界限,同时提出政府的职能必须定位在掌舵而非划桨上。在市场经济条件下,政府的政策和规制、宏观调控、社会管理、公共服务等职能越来越重要,政府应该依据政治、经济、社会环境条件,合理定位,政府才能有足够的财力、时间、精力等去应对必要的任务和职责,才能有效促进经济效率提高和社会公平的实现。落后地区政府更应该将企业家精神引入到政府行政管理中,政企分开,政事分开,实现公共服务市场化,转化为有限政府和法治政府,与此同时提高政府能力,做好自己该做的事,降低无效?成本。??
　　政府能力是政府行使公共权力,履行职责,实现目标过程中体现出来的能力,是通过政府绩效大小来体现的。所以,政府能力是绩效内在决定因素,是内因,而绩效是能力的外在表现。行政成本可分为有效成本和无效成本。有效成本是政府从事行政活动支付的必要成本,是政府获取社会收益的前提。无效成本是政府实施行政行为时支付的超量成本。即这部分成本不能创造出相应的社会效益,导致行政资源不必要的损耗。所以,提高政府绩效意味着必须降低无效成本,提高行政成本的产出效益或有效性。在改革开放进程加快的新形势下,落后地区地方政府工业化和城市化重任在身,发展市场经济的压力和自身改革的压力巨大,面临的社会公共事务的广泛性、复杂性和不确定性也日益增加,社会公民公共需求越来越高,等等。如何以适度或最佳的成本支出完成好这些职责,成为一个有效政府,首要的途径的要先练好内功,即提高政府能力。政府能力包括决策能力、宏观调控能力、社会管理能力、公共服务能力、市场规制能力、制度创新能力和行政管理能力等,这些能力关系到政府决策的科学性、公共产品和服务供给水平、社会经济发展环境好坏、行政效率和政府廉洁性等决定政府绩效的问题。只有提高政府能力,政府才能有效动员和组织公共资源,优化资源配置,促进社会经济全面协调发展,完成缩小地区差距的大任。? (责任编辑：nylw.net)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)