促进东北地区农民增收的个案研究(2)

　　
　　(三)农业产业结构不合理导致农民增收困难
　　产业结构问题是制约农业和农村经济发展的重大问题。从总体上看，沈阳市仍处在由传统农业向现代农业的过渡阶段。传统农业的比重很大，还没有形成持续有力的农民收入支撑体系，带动产业化发展的龙头企业和名牌产品少、规模小，高效农业所占比例不高，规模需要进一步扩大。现代农业发展总体上还处在以点带面的推进阶段。2007年，沈阳市设施农业面积104万亩，仅占全市耕地面积的10％，但农民从种植业中得到

的收入有56％来自设施农业。也就是说，10％的设施农业为农民创造56％的收入。
　　
　　(四)农村金融服务体系不能有效适应需求
　　农村信用社在当前农村金融市场上基本处于独家垄断经营状态，缺乏有效竞争，致使农村信用社的支农贷款存在诸如单笔贷款数额低、难以满足种植与养殖需要、贷款周转期短、与农户生产周期不吻合及贷款利率高等问题。上述问题在很大程度上影响农民进一步增收。以贷款周期为例，沈阳市农户小额授信贷款基本控制在1万元／户，只能满足农户当年简单再生产需要。农村信用社通常每年1—3月集中发放贷款，当年10—12月开始回收贷款，一般不跨年度放贷，贷款周期与农业生产周期不协调。如，花生种植户每年9月份收花生，这时市场价只有2.1元／斤，如果延后1—2个月卖，花生市场价就可达到2.7元／斤左右。但当地农村信用社10月份就开始催收贷款，迫使农民只好廉价出售花生，白白损失一笔净收益。
　　
　　三、促进农民增收的对策
　　
　　(一)加速城镇化建设，促进二元经济结构转换，这是农民持续增收的根本出路
　　近年来，沈阳市城镇化水平的提高对农民纯收入持续增长的拉动作用最大、贡献度最高。城镇化会带来第三产业的发展，使更多的劳动力被第三产业吸收。第三产业投资少、收效快、就业容量大、就业门槛低，适合大量农业剩余劳动力的进入，而且这些行业创造财富的成本和收益都大大优于传统农业。因此，推进城镇化进程，提升城镇化水平是东北地区农民持续增收的根本出路。
　　
　　(二)加大农业产业结构调整力度，实现农民经营收入持续稳定增长
　　调整农业产业结构、促进农民收入增长实际上就是“把赚钱的农业做大”，大力发展农产品加工业，谋划收入增长点，加快调整种植业结构，建立现代农业产业体系，发挥区域品种和产业优势，着力优化区域布局。以沈阳市为例，应重点扶持东陵、法库的树莓生产；沈北的花卉生产；于洪的食用菌、北冬虫夏草生产；康平地膜花生、寒富苹果生产；新民的棚菜、棚瓜种植；辽中的果蔬生产；苏家屯的温室葡萄、紫苏子叶反季节栽培等一批具有品牌效应的特色农业，努力打造一批特色乡镇、特色村。另外，扩大农产品龙头企业带动辐射面。以沈阳市为例，2008年，市级以上农业产业化重点龙头企业达175家，各类农业产业化经营企业或组织发展到1169个，其中有一定规模和带动能力的龙头企业585个，农业产业化经营进一步发展，订单经营面积超过550万亩，50％以上的种植面积和70％以上的养殖业进入产业化经营轨道。由于龙头企业的带动，使当地农民快速增收。如，新大地集团公司发展的树莓产业，带动3650户，使农民人均收入达到1.5万元／年，同比增长近10倍。
　　
　　(三)加快培养农村经纪人及全程代理人队伍，积极培育新型农民合作组织
　　充分发挥新型农民合作组织的作用：一是落实农业结构调整规划，围绕特色主导产业形成优势产业区，使多数农民专业合作社围绕同一产业进行生产，在较短时间内，形成一户带几户、几户带全村、几村带一乡的产业格局，在一个地区逐步形成主导产业。二是推广各种现代农业技术，实行农业标准化生产。在合作社内部统一引进新品种、新技术，统一技术标准、统一生产模式。不仅可以提高合作社内部农户生产技术水平，同时对周围农户也起到示范作用。三是农户联合起来，生产适销对路的农产品，并以合作社名义注册商标。使千家万户的小生产与千变万化的大市场实现有效对接，增强农产品市场竞争力。四是提升农民专业合作社的社会化服务水平。鼓励和支持农村实用人才建立专业合作社和专业技术协会，领办、创办科技示范基地及各类经济实体。建议“十二五”期间投入专项资金用于农村经纪人队伍建设，提高农民的组织化程度，形成农业科技服务网络，促进农业产业化和传统农业向现代农业转变，最终实现增加农产品科技含量、增强市场竞争力、农民增收的目的。
　　
　　(四)构建高效、安全的县城金融服务体系
　　高效、安全的县域金融服务体系不仅可解决农村资本有效供给不足的问题，而且，通过正规渠道供给资本可有效分散风险、降低农户筹资成本，进而提高劳动报酬在总收益中的份额，最终促进农民稳步增收。为构建高效、安全的县域金融服务体系并使之有效运行，至少要从两方面着手开展工作：一是建立健全多元化的农村金融机构服务体系，不断创新金融产品，提高服务水平。二是突出软环境建设，优化金融生态系统。具体措施包括：设立村镇银行，引导城市资金向农村转移，并逐步解决农村金融机构网点覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分的问题；加大银行业对“三农”发展的支持，积极鼓励和引导农村信用社根据本地区农业产业结构调整、农业生产和农业企业生产特点与产业规模、农户的实际需要创新贷款方式，拓展贷款领域，简化农户贷款手续，及时调整和扩大农户贷款规模，保证农业贷款周期与农业生产周期相一致。

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