承接产业转移以促进产业升级问题研究

一、安徽承接产业转移现状
　　自2003年安徽省产比重已降至20％以下，产业结构发生了重大变化，工业以成为安徽的主导产业。但是，安徽经济发展很多程度上是以政府为主导的。此外，与全国平均水平或一些省份比较来看，安徽产业结构水平不高，产业能力和发展实力仍然比较脆弱，技术层次提高比较缓慢，产业发展后劲不足。
　　2011年1—4月份安徽发展改革部门核准外商直接投资项目42个，投资总额116085，4万美元，其中外商投资62977.4万美元。但无论项目的绝对数量还是发展速度，安徽与江苏、浙江等省的差距都比较大，项目规模小，增长速度慢。同期，全省有14个市有外商投资项目落户，投资额在，5000万美元以上的有5个市，分别是：合肥市9个；芜湖市6个；滁州市5个；淮南市1个；黄山市3个。
　　二、安徽省承接产业转移的优势及制约因素分析
　　安徽地处我国中部，是中国实施西部大开发、中部崛起发展战略的桥头堡，沿江通海和与长三角无缝对接的区位优势是中西部其他省份无法比拟的。矿产资源丰富，其中煤、铁、铜、硫铁矿等二十多种重要矿产储量在全国占有重要位置。拥有多所高等院校和科研院所，在高科技人才方面储备、新技术研发等方面也占有定的优势。这些为承接产业转移和依靠科技完成产业升级奠定了坚实的基础。2010年初，国务院正式将安徽皖江城市带承接产业转移示范区的建设纳入到国家层面的发展战略，为安徽更好地承接产业转移提供了有力的政策支撑。
　　安徽凭借自身的区位条件和资源优势在产业转移的浪潮中取得了
　　定的成绩，但从目前来看，安徽省产业发展仍存在着许多问题；首先，承接产业转移缺乏自主性和规划性。省内各地(市)出于自身发展的需要，纷纷出台各项优惠政策，积极承接产业转移。缺乏统的规划与指导，导致出现重复建设、产业分散，无法形成产业集群，生产效率底下。其次，基础设施建设投入不足，产业配套条件不足。当前安徽工业化水平低，产业配套严重不足，从而限制了部分产业的转移，而中间产品外购成本过高也难于在集群植根。最后，中部其他省份的挤压和西部跨梯度产业转移的竞争及区域间行政壁垒的限制。近年来各省为了加快经济的发展，都纷纷制定了承接产业梯度转移战略，客观上对安徽省的承接产业转移工作形成了较大的竞争压力。
　　三、承接产业转移促进安徽产业结构升级的对策分析
　　1　积极创造良好的承接产业转移的制度环境，把承接产业转移与实现皖江区域经济合理布局相结合。首先，从安徽的具体情况出发，从本地区优势产业出发，形成一整套的产业链，使皖江区域在承接产业转移的同时，促进本地区原有产业的结构升级。因此要加大对城市基础设施的建设，加大对中小城市的投资力度，形成与产业转移相配套的城市合理布局。其次，外来资金的引进利用需要合理引导和规划，才能与原有的产业生态系统相协调，更好地提升安徽产业结构。应把引进资金同调整安徽省产业结构结合起来，致力于安徽省经济结构的战略调整和优化升级，提高经济效益，对资本的进入加以合理的规划和引导：应采取切实可行的措施鼓励承接农业综合开发项目，引导农业产业的资金流入，引进好的优良品种和新的经营管理技术，提高农业生产的附加值，促进农业产业化的发展，引导和促进农业综合开发和农业高效发展。
　　2　打造承接产业转移的示范区，扩大园区的集群效应；为转入企业提供配套基础产业，强化产业集群作用。
　　在承接产业转移的过程中，大力发展产业集群，加快招商引资，促进产业结构调整和经济快速健康发展，是个切实可行的战略选择。依据比较优势原则，安徽可以选择发展以下产业集群：(1)以汽车为龙头的机电制造业。(2)以石油、电力、煤炭等为核心的能源工业。(3)以钢铁为支柱的材料工业。(4)以农产品深加工为基础的食品加工业和轻纺制造业。
　　3　在加快构筑承接平台的同时，建立健全产业承接考核评价机制。积极主动地承接产业转移，加速推进现有园区扩容升级。深化投融资体制改革，进步整合做大发展投融资平台，创新融资方式，增强融资能力。另一方面，要定期对产业移入项目所带来的各项效应进行综合分析；对于承接产业转移的相关政策实施情况进行跟踪调查，及时总结经验；对于已经不符合安徽省产业发展实情的产业要予以转出；此外，对于承接产业转移对环境的影响也应建立相应的评价机制，促进经济与环境的可持续发展。