昌邑市土地节约集约利用形势分析

        中图分类号：F293.2     文献标识码：A      文章编号：1006-8937（2014）35-0144-02
　　昌邑市地处山东半岛西北部，市域纵长横窄，土地总面积1 627.5 km2，其中丘陵占土地总面积的21.5%，平原占25.0%，滨海低洼地占53.5%。全市耕地面积1 105 066.35亩，占农用地88.4%，占土地总面积的45.27%，人均耕地1.9亩。耕地和基本农田保护任务重，人地矛盾比较突出。而昌邑市作为一个以工业为支柱的新兴城市，地处山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、胶东半岛高端产业聚集区三区的叠加区域，在一定的时期内，工业用地将呈现不断扩张的势头，土地作为工业化进程的一个载体，将在推进工业化进程中发挥不可低估的带动作用。但是，如果以消耗大量土地资源来带动工业化的发展，“可持续发展”便无从谈起，那这种工业化也不是真正意义上的工业化。如何在保障土地供应的同时，尽量减少土地的浪费、闲置，多元并举，多措并施，整合资源，凝聚力量，改变土地的粗放式开发利用，切实提高城镇土地的利用率，建立土地节约集约利用的新机制，是昌邑市委市政府尤其是国土部门面前现实而紧迫的任务。
　　1  昌邑市土地节约集约利用现状
　　1.1  以推进土地利用集约化为目标，建立节约集约用地
　　 评价体系
　　为深入贯彻落实科学发展观，进一步构建促进土地节约集约利用的的长效机制，根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》和《单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法》等文件，昌邑市建立起节约集约用地评价体系，对各镇（街区）的土地节约集约利用的情况进行评价考核，并将考核结果纳入年度科学发展综合考核体系。考核采用量化办法，设置建设用地节约集约利用评价指标体系，包括状态评价（土地利用强度）、动态评价（增长耗地）两个方面的内容，涉及“建设用地地均GDP”、“建设用地地均固定资产投资”、“建设用地地均财政收入”、“单位GDP增长消耗新增建设用地量”、“单位固定资产投资消耗新增建设用地量”、“建设用地地均GDP增长率”等六项指标。实现了全市范围内土地节约集约利用的总体及动态评价。
　　1.2  坚持规划先行，转变用地观念，不断打牢节约集约用
　　地的基础
　　1.2.1  强化土地利用总体规划的实施管理，严格土地审批
　　昌邑市充分发挥土地利用总体规划的整体管控作用，加强各类专业规划与土地利用总体规划的衔接。开发区（园区）规划及其他各类与土地利用有关的专业规划报批和修编时，首先征求国土资源部门的意见。已批准的各类专业规划和开发区（园区）规划，其用地规模、布局和时序不符合土地利用总体规划安排的，及时调整和修改。从严审查城市总体规划修编确定的建设地总规模，超过土地利用总体规划的建设用地总规模，不予通过审查。对于符合规划的项目，认真审查其用地规模和用地指标，严格控制建设占用耕地。严格执行土地利用年度计划，实行差别化的土地利用和管理政策，分配下达新增建设用地计划指标时，在符合产业政策和区域发展政策的前提下，引导新增建设用地指标向城镇化重点镇街区、重点区域倾斜，保障重点产业、重点建设项目用地需求，保障节地型产业、节地型城镇和节地型企业用地需求。
　　1.2.2  严把土地供应关
　　昌邑市认真贯彻执行国土资源部《限制用地项目目录》、《禁止用地项目目录》和山东省《建设用地集约利用控制标准》，对国家产业政策明令淘汰和禁止、对环境破坏严重、危害人民生产生活的项目，一律禁止供地;对符合准入条件的限制类项目，严格控制用地规模。对投资强度、建筑密度、容积率等达不到要求的，核减用地面积或不予供地，尽可能把不合理的用地“抠”下来，提高土地利用率。对于战略新兴产业、节能环保、重大基础设施、社会文化事业等项目优先供地;对于城镇商业住宅项目和一般工业项目原则上通过旧城改造、收回收购闲置低效利用土地等存量挖潜方式安排建设，通过采取置换、优先供地、提供优惠政策等方式积极引导城中企业“退城进园”;严格限制“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩行业用地;对通过淘汰落后产能、兼并重组提升企业竞争力、促进产业良性发展需要的用地，要给予政策支持。
　　1.2.3  开展存量土地专项摸底的调查工作
　　近几年，昌邑市在对建设用地使用情况进行摸底调查、分类研究的基础上，对21 000亩关停并转的工矿企业用地、荒废地和效益不高的工业用地零碎区块，积极进行盘活，进行收购储备，重新确定土地用途，以招、拍、挂出让方式适时推出，将其供给那些效益好、需拓展发展空间的企业，发挥土地的最大价值。

       这样既缓解了地根紧缩的矛盾，又走出一条节约集约用地、促进经济和社会发展的新路子。既实现了盘活土地资产，提高土地利用率和土地投资强度的目的，又实现了由资源供给服从需求向资源供给引导需求的转变。
　　1.3  加强建设用地批后监管，规范用地制度，把集约用地
　　落到实处
　　昌邑市自2014年起建立起土地利用动态巡查制度全面开展土地供应全程监管工作。依托土地市场动态监测与监管系统，对全市范围内签订《国有建设用地使用权出让合同》及《国有建设用地划拨决定书》所有建设用地项目，国土及其他相关部门和土地使用者要按照交地确认、信息现场公示、价款缴纳提醒、开竣工预警提醒、开竣工申报、现场核查、闲置土地查处、建立诚信档案、竣工核验等制度的内容、程序和要求，实施和配合巡查监管。对巡查发现的各类违法违规违约行为，国土部门要依法依规严肃查处，并适时通过门户网站和中国土地市场网向社会公开，同时计入相应级别的诚信档案，对列入诚信档案的用地单位采取限期整改、取消一年摘牌资格直至取消摘牌资格以及不予办理其他相关土地的预审、报批、转让、抵押和变更登记等措施，督促用地单位依法依规履行法定责任，促进土地的节约集约利用。
　　2  昌邑市土地节约集约利用存在的问题
　　2.1  节约集约用地意识有待于进一步加强
　　土地是人类赖以生存与发展的基本条件，它承载着人类社会的可持续发展。当前虽然节约集约利用土地的观念逐渐深入人心，但在在具体的落实上还仍然存在差距。部分人仍停留在过去那种 “干事先要大派头”、“开疆拓土，以备后用”的扩张心态上，宽打宽用现象突出，单位土地投资强度和容积率偏低，这使科学规划、合理布局成为空谈，直接制约了社会经济的可持续发展。 (责任编辑：论文发表网)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)