昌邑市土地节约集约利用形势分析(2)

　　2.2  土地利用率有待进一步提高，低效用地现象仍然存在
　　许多项目用地不能严格执行集约用地控制标准，容积率、建筑密度、亩均土地投资强度及产值等偏低，土地利用率不高。有的项目“好大求全”，没有精打细算，项目落地时规划宏大，但资金有限，依赖于银行贷款。在中央宏观调控政策及经济形势变化的影响下，资金链断裂，有的建设中途停工，有的只能部分利用，批多用少，造成闲置低效利用土地，这使得原本就十分紧张的存量建设用地供需矛盾更加突出。
　　2.3  集约用地控制标准落实需进一步科学化
　　《山东省集约用地控制标准》对各类项目容积率、建筑密度和投资强度都有严格的规定，在建设用地审批时，企业提供的立项、规划等文件数据都能达到要求，但交地后，投资额难以核实，容积率和建筑密度监管存在困难，缺乏有效的制约措施，致使集约用地控制标准难以落实。
　　3  建立土地节约集约利用新机制
　　当前，中央和省委、省政府对节约集约用地工作高度重视，国土部更是把国土资源节约集约利用作为当前国土资源管理各项改革的根本方向和重要内容。节约集约用地工作已成为科学发展综合考核以及建设用地计划指标分配的重要因素。2014年4月，昌邑市政府出台了《关于进一步加强节约集约用地的通知》，这预示着昌邑市的节约集约用地工作进入了一个崭新的发展阶段。如何在坚持最严格的耕地保护制度的同时，实行最严格的节约用地制度，这对昌邑市建立土地节约集约利用新机制提出了新的要求。
　　3.1  盘活存量土地，提高建设用地利用率
　　从管住总量、控制增量、盘活存量、处置闲量入手，多措并举，把有限的土地用在“刀刃”上。
　　①大力推行“飞地经济”，有序引导工业项目“退城进园”。按照布局集中、产业集聚、用地集约的原则，通过健全税收分成、强化用地保障等激励措施，鼓励招商引资的新上工业项目落户滨海（下营）经济开发区集中连片建设、集群发展。原则上园区外不再安排零星的一般工业项目用地。
　　②积极推进低效利用建设用地的二次开发利用。通过协商收回、鼓励流转、协议置换、合作经营、自行开发等多种形式，积极稳妥地推进低效利用建设用地的二次开发利用。因土地使用者原因造成的土地闲置，超过约定时间未动工开发满1年的，按照土地出让价款或划拨价款的20%征缴土地闲置费;未动工开发满2年的，按照法律、法规规定或合同约定应当收回土地的，要坚决依法收回土地使用权。
　　③严格建设用地控制标准，严把土地供应关。认真贯彻执行国土资源部、国家发改委《限制用地项目目录（2012年本）》、《禁止用地项目目录（2012年本）》和山东省《建设用地集约利用控制标准》。对国家产业政策明令淘汰和禁止、对环境破坏严重、危害人民生产生活的项目，一律禁止供地。昌邑经济开发区内新建工业项目土地投资强度一般不低于280万元/亩，其他工业聚集区土地投资强度一般不低于220万元/亩;项目达产后亩均产值一般分别不低于400万元/亩、280万元/亩，亩均税收一般分别不低于20万元/亩、15万元/亩。新建工业项目除生产安全、工艺流程等有特殊要求的项目外，容积率不得低于1.0，建筑系数不得低于40%。对投资强度、建筑密度、容积率等达不到要求的，核减用地面积或不予供地，尽可能把不合理的用地“抠”下来，提高土地利用率。
　　④积极探索立体发展的节地模式，鼓励和引导社会投资主体投资建设经营多层标准厂房及开发利用地下空间，实现向地上、地下要“空间”。
　　3.2  各负其责，齐抓共管，构建节约集约用地保障机制
　　发改部门严把建设项目审核关，确保重点工程和鼓励类项目、民生项目立项;规划部门严把城乡规划关，控制建设项目容积率、绿化率等指标;国土资源部门严把建设项目用地征收和供应关，按照节约集约用地要求核定用地量;建设、国土部门严格竣工验收备案制度，对建设项目用地情况进行核验;税务部门依法加强对土地使用税的征管;统计、审计部门重点做好节约集约用地考核评价工作。各有关部门加强协调，形成合力，全力推进节约集约用地工作。
　　3.3  完善体制，切实提高国土资源管理和服务水平
　　突出做好“保资源、保发展、保权益”三保文章，明确“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”的最终目标，以“五个建设”为统领，稳中求进，改革创新，努力做到保护资源更加严格规范，利用资源更加节约集约，维护群众权益更加有力有效，深化创建“文明国土、地利人和”品牌。不断提高国土资源管理和服务水平，用心用力保障全市社会经济的全面持续健康发展。
　　参考文献：
　　[1] 尹力.对土地节约集约利用现状的思考与对策[J].城市建设理论研究，2013，（22）.

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