推进粤港两地教育交流与合作的法律问题

区域经济一体化的推进,使粤港的联系更加紧密,两地间的经济合作关系进一步发展。教育服务具有双重属性,即公益性和商业性,由于它在社会经济发展中的重要地位和作用,必将逐步成为两地间发展合作关系的重要领域。如何抓住即将到来的历史机遇,积极发展粤港教育的交流与合作,实现互惠互利、优势互补、互相借鉴、共同提高,是摆在我们面前的重大课题。
　　2008年8月,在粤港合作联席会议第十一次会议上,广东省教育厅与香港特别行政区教育局共同签署了《推进粤港两地教育交流与合作协议书》(简称《议定书》)。《议定书》明确约定:继续推进两地姐妹学校建设;继续推进粤港中国语文教师交流及协作计划,促进两地教学改革;继续执行粤港语言教师培训项目计划;拓展各类交流项目,扩阔交流层次和交流内容;推动粤港高等教育交流;加强粤港教育部门的沟通和信息交流。此标志着粤港两地进入了教育交流与合作的新时期。
　　一、粤港两地教育交流与合作的背景分析
　　随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的发布和《粤港合作框架协议》的签署,粤、港之间新一轮的经济贸易合作已经全面展开,经济的发展离不开教育的支持和配合。由于政治制度、经济背景以及教育体制的不同,粤港两地的教育服务在发展中形成了各自的特点和各自的优势。
　　香港的教育优势表现在教育体制与市场经济相适应的程度高,教育结构大体符合经济社会结构的要求。首先,香港教育的国际化、信息化、现代化的程度较高。目前香港的大学与国际上许多著名大学保持信息沟通和密切的联系,在使用教材、图书资料、课程建设、科学研究、学术交流、质量评估等方面,都做到放眼世界、博采众长、为我所用。教学过程中,突出国际化程度较高的英语,学生英语水平较高。大学己实现电脑网络化,部分学生家庭电脑与校园网接通。其次,香港的高校师资力量丰厚。香港的高校凭借优厚的待遇与优越的工作条件,从世界各地招聘了数以千计的教师,其中绝大部分是来自海外的华籍教师和留学回流人员。通过引进人才,香港高校集中了一批优秀师资,能够适应教育迅速发展的需要。当然,香港教育事业的迅速发展,有赖于香港强大的经济实力和政府对高等教育的较大投入。不足之处是由于大多数高校办学历史较短,学科建设基础还不够雄厚,研究型人才数量不足,人文社科教育相对比较薄弱、本地生源较少,等等。
　　广东的教育优势表现在教育事业受到政府重视,易于力量整合而得以蓬勃发展。首先,教育体系较完备。例如,全省的高等教育学科门类较齐全,重视基础学科研究,科研基础力量雄厚,一批学科的研究,如化学工程、昆虫学、寄生虫学、动物学、植物学、高分子化学与物理、光学、材料科学、通讯与电子系统、制糖工程、制浆造纸工程、建筑学、控制论、眼科学、肾内科、中医内科学、中国古代文学等达到国内或国际先进水平。其次,高校基础理论教学较好。学生学习基础扎实。重视人文社会科学教育,引导学生全面发展。再次,省内生源无论从数量还是质量上都有较大优势。不足之处是高校外部、内部管理体制尚未完全理顺。教育结构(包括专业、层次、形式结构等)仍不尽合理,教育经费投入仍有待增加,教师待遇仍有待提高;学校教学、科研设备的现代化水平还不高,学生实习场所与设备条件不够完备,毕业生动手能力不够强;高校信息化程度不高,等等。
　　正是由于粤港两地教育事业存在着各自的优势和不足,两地间发展教育互惠互利的合作,实现优势互补的空间显得很大。所以,近年来广东省大力推动CEPA框架下与香港教育领域的广泛合作,还制定了“粤港教育合作交流计划”,这些都为粤港两地的教育合作与交流以及教育服务贸易的发展提供了机遇和条件。
　　二、粤港两地教育交流与合作可供采用的服务提供方式
　　粤港两地教育的交流与合作关系由来已久,先后经历了初步合作阶段、广泛合作阶段、合作调整阶段。CEPA协议签署后,粤港两地的教育服务贸易也面临着提升到深层的、全面的、制度化的新阶段。
　　参照GATS关于服务贸易的相关规定以及CEPA协议的相关内容,粤港两地的教育服务贸易可有以下四种提供方式:
　　(一)跨境支付——粤港远程教育
　　跨境支付在粤港教育交流中,主要表现为两地的远程教育,即一方在其境内向另一方境内提供服务,可通过网络教育、远程教育等形式提供教育服务。随着国内远程课程和虚拟大学的发展,不少大学的特定课程开始向香港地区的学生开放,远程教育由此应运而生。
　　(二)境外消费——粤港互招本科生和研究生
　　随着粤港经济、文化合作的深化和香港民众对祖国内地越来越多的了解,香港本地学生大量到内地读书深造将成为一种必然趋势。广东由于拥有毗邻香港、语言相同等地缘和人缘优势,成为了香港学生来内地学习的首选。此外,广东省的高校也专门制定了面向香港地区招生的政策,例如,暨南大学长期贯彻“面向海外、面向港澳”的办学方针,每年对香港地区独立招生。香港的大学也越来越多的选拔内地优秀的本科生到港读研深造,并逐步扩大在内地招收本科生的比例。
　　(三)商业存在——粤港合作办学
　　即教育供应商通过投资在两地建立独资、合资或合作形式的商业性教育机构,其将成为近年来增长趋势旺盛的一种教育服务贸易提供方式。
　　粤港合作办学对两地的教育发展有积极的作用。第一,有利于促进两地办学水平的提高。开展粤港合作办学有利于广东省借鉴和吸收香港先进的教育内容,学习其先进的教育观念和教育管理方法,提高省内教育的办学水平,两地合作办学的开展是一个很好的实践平台。第二,有利于新建一批高水平的学科和专业,提升高校学科水平。第三,有利于弥补办学经费不足,促进高校发展。第四,有利于建立一支高水平的师资队伍。粤港合作办学项目大都要求合作学校派教师到对方高校授课和指导教学,同时这些高校也按协议和教学计划,分期分批选派教师到合作学校进修学习。通过合作办学,粤港两地教师长期在一起工作、学习,在教学上相互取长补短,在知识上互通有无,在科研上密切合作,能够使双方的教师迅速成长,无论在学识水平还是业务能力上都取得长足进步。
　　目前粤港两地合作办学的形式多种多样,主要有:(1)一方的一所大学和另一方的学术机构甚至企业合作办学,授予联合学位、特许经营学术产品;(2)一方的大学特许另一方用其名称办学;(3)两地的学校之间、院系之间的姐妹计划,学位结构上的姐妹计划;(4)特许授予学位和颁发证书;(5)一方的高校在另一方开办分校,开设该校的课程,颁发该校的资格证书。值得注意的是,随着粤港教育服务贸易自由化程度的加深、高科技在教育领域的应用,两地的大学和其它高等教育机构建立境外分校和教育分支机构的机会将会相应增多,教育供应商在两地之间开展各种形式的合作办学也会逐渐得到制度上的保障。 (责任编辑：nylw.net)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)