江苏城乡统筹发展一体化的战略思路

       江苏经济社会发展现已进入全面实现小康社会的历史新时期。江苏省委、省政府将推进城镇化、统筹城乡一体化作为全省经济社会发展的重要抓手，全省各地从不同角度开展了有益的探索和实践，初步构建了城乡一体化的空间格局，形成了城乡融合的产业布局，完善了城乡基础设施的统筹对接，加快了城乡发展一体化的制度建设，推进了城乡公共服务均等化。江苏省的城镇化、城乡一体化发展水平均走在了全国的前列。新时期，江苏省统筹城乡一体化发展、建设社会主义新农村应该要有新的创新思路。本文就此展开初步的探讨。
　　1 思路之一：正确处理城乡关系，大中城市要把支持、带动周围农村发展和新农村建设作为自己的重要任务
　　统筹城乡一体化发展、建设社会主义新农村并不只是农村和农民的事情，也不只是县域范围内的事情。统筹城乡经济社会发展，主要是指统筹大中城市与县乡经济社会的发展，城市带动农村，也主要指大中城市带动县以下农村的发展。那种把“城乡统筹、工业反哺农业、城市支持农村”视为主要是县域内部之事的看法，实在是对中央精神的极大误解。大中城市要把农村发展与新农村建设作为一项重要的历史任务，要制定科学、合理的城市化推进战略，做好城乡规划。城市公共财政要更多地向新农村建设倾斜，城市公共设施要向农村地区延伸，人才支持辐射农村地区，要大开城门，既要欢迎农民进城务工经商，又要为农民落户城镇创造条件，这是江苏省经济社会发展到现阶段的客观要求，也是实现城乡一体化的必然趋势。
　　2 思路之二：尊重农民的基本权利、运用市场机制配置资源是城乡经济社会统筹发展的重要基础和前提
　　长期以来，农民的基本权利得不到应有的尊重。目前，农业边缘化趋势正在加强，大量的农业资源被配置到非农业领域，这种资源转移却没有给农民提供足够的补偿。作为市场主体之一的农民在属于自己的财产被转让、流转时参与谈判的权利常常被人为的剥夺。农民跨地区就业和进城务工，在工种选择、工资待遇、社会保障等方面经常受到不公正的对待。
　　统筹城乡经济社会发展，尊重和维护农民的基本权利是前提。包括土地在内的农村集体资源本质上属于农民所有，任何部门和单位（组织）要占有农民财产，占用农村集体资源，必须按市场规则，公平交易。要使农民享有公民的一切应有权利，让农民凭借所拥有的农村资源优势，发展经济，增加收入，缩小与城市居民的差距。正确处理招商引资与农民自主创业的关系，使更多的农民成为“资本家”。工业化城市化的推进不应主要以出卖农民土地为主的招商引资方式来实现，而应该更多地是要激励更多的农民自主创业，要借鉴广东省东莞市的经验，让农民以自己的土地作为自主创业的资本，使更多的江苏农民成为资本所有者，而不是沦为打工者。
　　3 思路之三：按照苏南、苏中、苏北经济发展的阶段，确定城乡统筹一体化发展的重点
　　城乡统筹发展并不是不分地区地一味追求城乡差距的绝对缩小，而是根据不同类型地区所处的经济社会发展阶段，统筹城市与农村的发展。这里，既不能牺牲农民的利益和农村的发展片面追求城市的发展和繁荣，也不能因为强调农村发展而影响城市的发展和城市功能的增强。
　　江苏省南、北、中三大区域的经济社会发展处于不同阶段，由农村工业化、城镇化推动的苏南进入工业化中后期，城乡之间经济社会发展差距大大缩小。苏南现阶段城乡统筹的重点应是解决新型工业化和城市化过程中的有限资源在城乡之间的合理配置与高效利用、农民市民化问题（包括就业、社保等的城乡统筹）以及城乡生态环境建设问题。
　　苏北尚处于农业社会向工业社会转型，由基本实现小康向全面实现小康的转变时期，不仅农村落后，城市经济社会的发展也尚处于成长阶段。其统筹城乡经济社会发展的目标是同时加快城市和农村的发展。现阶段首先要考虑的应是发展区域中心城市，增强城市的聚集和辐射功能，在一个时期内城市经济社会发展客观上会快于农村。这是处于成长型地区统筹城乡经济社会发展必经的过程。只有城市功能增强了，才有可能带动农村发展。先加快城市发展，再带动农村发展，这也应该是统筹城乡经济社会发展的一种思路。
　　4 思路之四：统筹苏南城市工业带与苏北农业区的发展是统筹城乡一体化发展的重要任务
　　在江苏省，一个不容忽视的现实是地区差异要大于城乡差异。由于自然地理及历史的原因，江苏经济社会发展客观上形成差异较大的苏南、苏中、苏北三大经济区。20世纪50年代开始的工业化运动，将投资主要投向了有选择的工业行业和苏南城市。改革开放的二十多年中，苏南工业化、城市化超常发展，并且已经呈现出大中小城市与小城镇相间的城市群发展态势。由此，江苏省的经济发展差距不仅出现在城乡之间，也出现在苏南、苏中、苏北三大地区之间。统计资料表明，16项主要经济指标人均值，苏北只及苏南的2%～26%，淮安与苏州比较，差距就更大了。
　　苏北地区及农村的发展并不是单纯的经济问题，而是关系到可持续发展的政治问题、社会问题。要站在全省的高度贯彻落实中央关于“城乡统筹、工业反哺农业、城市支持农村”的战略思想。为了实现全省的全面小康，必须切实解决苏北地区的农村发展和建设问题。除了省级财政向苏北地区倾斜外，苏南工业区有责任支持苏北农业区的发展和苏北的新农村建设。
　　开发苏北地区，是推进城乡经济社会协调发展的一项重要举措。借鉴国外开发落后地区的经验，统筹区域发展主要应采取这样一些措施：出台相关法规，成立专门机构；制订明确的开发计划和目标；实行倾斜的财税政策；创造良好的投资环境，积极鼓励苏南企业、国内外企业到苏北地区投资创业；建立工业发展区，促进苏北的工业化进程等。

       5 思路之五：改“市管县（市）”体制为“省管县（市）”体制，扩大县域自主权
　　加快县域经济发展是缩小城乡差别的重要举措之一。县域是以农村为基础的结构。县域经济社会的发展状况与“三农”的关系最为直接。加快县域经济社会的发展，一个很重要的问题是扩大县域的自主权。建立“省管县”的新体制是实现这一目标的新思路。
　　“省管县”的扁平式管理由于减少了市一级的管理层次，有助于政令畅通；实行省管县（市）的财政体制，有利于进一步理顺和规范省以下财政分配关系，调动省、市、县（市）加快发展的积极性；“留利于县”，县级财政留成比例增加，可以使县里集中更多的财力来发展县域经济，进而打破城乡二元结构，真正实现城乡统筹发展。 (责任编辑：论文发表网)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)