非营利性民办学校内生发展的路径

          中图分类号：G40文献标识码：A
文章编号：1005-6378（2015）05-0078-05
DOI：10.3969/j.issn.1005-6378.2015.05.012
十八大以来，政府为非营利性民办学校（以下称：民办学校）的发展，出台了一系列政策，改善和拓宽民办学校发展空间，推进民办教育由规模扩张向内涵提质的全面转型的综合改革。机遇与挑战并存，民办学校如何抢抓战略机遇，挖掘内部潜力，形成特色发展，增强软实力和核心竞争力值得深入思考。为此，本文从内生发展理论出发，结合民办学校的现实问题，探讨民办学校转型变革的基本路径，以助益民办教育综合改革的深化。
一、非营利性民办学校亟待转型
营利性和非营利性民办学校（本文所指的非营利性民办学校是学校法人财产独立完整、举办者投入属于捐赠、办学盈余不用于分配、剩余资产用于社会公益的民办中小学，不涉及民办教辅培训机构、民办职业院校和高等学校），虽然在法律法规层面还未明确界定，相关分类管理的国家级试点尚在进行当中，但是根据世界通行的禁止盈余分配标准来判断非营利性组织的特性和我国民办学校发展的现实域境，营利性和非营利性民办学校分类管理是势在必行的战略性选择。分类管理有利于民办学校在产权归属、税收优惠、合理回报、财务监管、政策扶持和教师待遇等方面作出具体规定，有利于民办学校深化改革和长远发展。厘清非营利性民办学校发展的环境，有利于未雨绸缪，及早转型，谋划学校发展路径。
（一） 外部环境悄然变化
民办学校发展正在由规模扩张向内涵提质全面转型。民办学校的兴起源于强烈的经济冲动，是弥补国家资金短缺，缓解公办学校学额有限，主要是解决“有学上”的问题，补充教育资源占据主导。近年来，随着国家经济实力增强，特别是2012年国家财政性教育经费支出2.2万亿元，占GDP的比例达到4.28%，实现了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下称《纲要》）提出的4%目标，国家重点要解决的是教育均衡发展，是由“有学上”向“上好学”过渡的问题，在部分经济发达地区，则是重点解决“上好学”的问题。随着国家落实“教育优先发展战略”和《纲要》进一步向纵深实施，财政教育投入将不断扩大。在此背景下，公立学校新建校舍、扩大容量、改进设备、增长薪酬等措施必然使民办学校面临着教育市场重新洗牌的考验。同时，适龄入学人口减少、公办学校扩招、境外教育资源涌入等因素，使民办教育市场竞争愈发激烈，追求数量规模发展已成历史，民办学校急待由规模办学向优质办学转型发展。
（二）政策导向逐渐明朗
发展是民办学校的永恒主题。2010 年中国民办教育发展大会后，教育部梳理出困扰民办教育发展的十大问题，包括“法人属性、产权归属、学校权益、师生权益、会计制度、分类管理、合理回报、优惠政策、市场监管和政府服务”等。解决这些问题牵涉面广、难度大，这不仅是民办教育的管理问题，更是教育领域深化改革需要面临的重大课题。但毋庸置疑，政府重视和扶持民办学校发展的力度将会进一步加大。2012年6月18日教育部发布教发（2012）10号文件《教育部关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》，文件虽然在民办教育的财会制度、人事编制、税收政策等问题的政策方面尚不明朗，但在民间资金的进退自由、教育内部的地位平等、民办学校的规范管理以及各级政府做好服务4个方面有所突破。2013年11月12日党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出“健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育”。2014年11月16日国务院发布国发（2014）60 号文件《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，文中针对民办学校发展提出“鼓励社会资本参与教育、医疗、养老、体育健身、文化设施建设”“尽快出台鼓励社会力量兴办教育、促进民办教育健康发展的意见”“营利性民办学校收费实行自主定价，非营利性民办学校收费政策由地方政府按照市场化方向根据当地实际情况确定”“进一步完善落实非营利性教育、医疗、养老、体育健身、文化机构税收优惠政策”“民办教育、医疗机构用电、用水、用气、用热，执行与公办教育、医疗机构相同的价格政策”。这些文件的出台在解决教育内部的平等性问题，消除“政策歧视”等方面已经有所行动，目的是引导民间资金来办教育，扩大教育供给，促进多元化教育格局，满足老百姓多样化、个性化的教育需求。
（三）自我发展亟待更新
政府为民办学校发展逐步改善和拓宽发展空间之时，民办学校自我发展也亟待更新。当前，一些民办学校办学功利化，急于收回前期投资，急功近利;不少学校运作企业化，对学校文化培育和师生人性关怀，缺乏重视;学校管理操控家族化，任人唯亲、排除异己，内耗难断;学校建设紧缩化，课程特色、师资发展、教学研究经费捉襟见肘;还有的学校品牌宣传虚假化，以假乱真，混淆视听等等，这些由民办学校内在因素引起的问题已经严重影响和制约着自身的发展。
马克思主义唯物辩证法认为任何事物的发展变化都是内外两种因素共同作用的结果，内因是变化的根据，外因是变化的条件。“民办学校的持续成长是外生、内生变量共同作用的一种综合结果”[1]就外部环境而言，人们思想观念上的偏见、政策法规保障机制薄弱、社会教育需求变化、公办教育发展状况等都直接影响民办教育的发展，这些因素，我们无法改变，即使有的可以改变也尚需时日。但是，由民办学校师生主观能动性的增强而形成学校自我探索与自主振兴的内生能量，却可以在较短的时间内，产生质的变化，这才是学校发展的决定性因素。民办教育者渴望用最短时间达到办学质量与效益双丰收的境界，无可厚非，但是发展的阶段不可跨越，心浮气躁、浅尝辄止的毛病，必须改变。民办教育者既要仰望星空、憧憬理想，更要脚踏实地、付诸实践。要地位必须有作为， “民办教育不应被动地走向未来，而应主动地创造未来，主动地争取发展环境的改善，主动地加强自身建设”[2]。发展民办教育，其关键在于增强软实力，走转型创新的发展之路。(责任编辑：论文发表网)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)