中国在国际治理中的责任承担:行为表现与实践成效(2)

二、中国对国际制度的遵守
　　
　　中国对国际制度的积极参与,使国际制度内含的规范和规则导入中国的国内政治进程中。对于导入国内政治进程的国际制度规范和规则,中国表现出高度的合作倾向。为履行国际制度规范和规则的约束性或非约束性义务,中国在机构设置、国内立法、法律实施等各个方面作出了积极的努力,在对国际制度的程序性遵守和实质性遵守程序性遵守是指遵守国际制度的具体规则,实质性遵守是指遵守国际制度的原则和宗旨。上,在大多数情况下均表现出良好的记录参见Ann Kent,?Beyond Compliance: China, International Organizations, and Global Security,?Stanford: Stanford University Press, 2007, p. 227。。
　　以国际臭氧层保护机制为例,中国在签署和批准《蒙特利尔议定书》和该议定书的《伦敦修正案》后,对原有的环境立法进行了调整,在经全国人大批准的《大气污染防治法》修正案中,增加了企业必须按配额组织消耗臭氧层物质的生产和进出口经营活动、违者将给予处罚的规定。在国家层面上设置了保护臭氧层领导小组、保护臭氧层协调小组和保护臭氧层多边基金项目三个负责履行机制义务的管理机构,在地方层面上扩大了地方环保部门的相关管理职责。同时,制定并实施了《中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案》,定期对《国家方案》的执行效果和各项政策措施实施情况进行评估,根据需要对淘汰计划及政策加以调整,从而确保了对《蒙特利尔修正案》及该议定书《伦敦修正案》的全面遵守。通过这些方面的综合举措,中国在淘汰消耗臭氧层物质的生产和消费方面取得了实质性进展参见薄燕《中国与国际环境机制:从国际履约角度进行的分析》,《世界经济与政治》2005年第4期。。
　　在履行防核扩散义务方面,中国也表现出良好的遵守记录:设立了特别机构来协调外交部、商务部等相关部门的出口管制工作,通过专门立法进一步明确了政府各部门在出口管制事务上的职权分工,并加强了出口管制法律的实施工作参见王玮《国际制度对非成员国的作用》,《国际观察》2009年第2期。。中国政府于1997年5月颁布了《中华人民共和国核出口管理条例》,规定不得向未接受保障监督的核设施提供任何帮助;核出口由国务院制定的单位专营,任何其他单位或个人均不得经营;国家对核出口实行了许可证制度,拒绝向那些因违反出口条例受到外国政府制裁的法人和个人发放新的出口许可证。中国于1998年6月10日颁布了《核两用品及相关技术出口管制条例》,对与核有关的两用品及相关技术的出口实行严格控制。1996年1月4日,中国颁布了《中华人民共和国监控化学品管理条例》。根据该条例,中国又于同年发布了《各类监控化学品名录》和《条例实施细则》,规定有关化学品进出口由国务院化学工业主管部门统一归口管理,指定专门的公司经营。1998年6月14日,中国又颁布了《列入第三类监控化学品的新增品清单》,对化学品的出口管制更加完善。中国不是导弹技术控制机制(MTCR)的成员国,但基于在防核扩散方面的一贯立场,中国政府于1992年2月承诺遵守导弹技术控制机制当时的准则和参数。1994年10月,中国重申了这一承诺,承担了不出口在性能至少达到300公里射程和500公斤有效载荷的地对地导弹的义务参见仪名海《中国与国际组织》,新华出版社2004年版,第264-273页。。
　　在备受外界关注的世贸组织规则的遵守方面,中国同样表现出良好的信誉,获得了“在构筑符合世贸组织要求的国内基本法律体系方面表现出巨大决心”参见2002年6月美国总审计署国际事务和贸易执行主任苏姗•韦斯汀(Susan Westin)在美国国会中国执行委员会的证词。全文参见GAO, “World Trade Organizations: Observations on China's Rule of Law Reform”, GAO-02-812T, Washington, D. C. : GAO, June 6, 2002。的积极评价。到2006年,中国入世5年过渡期满,中国完全兑现了入世时的承诺,中国坚持遵守WTO规则,通过平等协商解决纠纷。各国对中国入世后的表现评价良好,没有一个国家对中国的降税问题提出疑义。2006年 4月19日,世界贸易组织公布了《中国贸易政策审议报告》,充分肯定了中国履行入世承诺的表现,认为中国入世不仅促进了中国的改革开放进程,也给世界带来了机遇,中国信守承诺是对多边贸易体系的重大贡献。5年来,中国取消了进口非关税措施,放开外贸经营权,开放服务贸易市场,加大知识产权保护力度,履行透明义务,关税从入世时的15?3%降到9?9%。开放了一百多个服务贸易部门,接近发达国家水平。外资银行享有国民待遇,银行、证券、保险业向外资开放。人民币汇率改革稳步推进,实行有管理的市场调节浮动汇率制度参见颜声毅《当代中国外交》,复旦大学出版社2009年版,第357页。。
　　
　　三、中国在国际治理中的议程设置与制度倡议
　　
　　国际制度的各个成员国之间,尤其是发达国家和发展中国家之间普遍存在着偏好和需求上的结构性差异。在国际制度原则的议定和具体规则的制定过程中,发达国家往往会为优先满足本国的个体或其集团利益,设置相应的决策和行动议程。20世纪90年代以前,中国在面对发达国家试图主导国际制度中议程设置的情形时表现得比较被动。随着对国际制度的决策程序和规则制定过程的了解和熟悉,中国在议程设置上的被动局面出现了实质性的变化。作为一个发展中大国,中国在各种国际制度议程上有着程度不等的相异于发达国家的偏好和需求。鉴于此,中国在国际制度外交中积极、主动地根据自身及发展中国家的实际需求进行议程设置。中国在参与国际制度或制度倡议的活动中,把自己定位为发展中国家的一员,而且也是世界力量格局中的一支重要力量,支持和维护发展中国家的正当要求和利益参见王逸舟、谭秀英主编《中国外交六十年(1949——2009)》,中国社会科学出版社2009年版,第79页。。
　　在联合国改革问题上,中国非常强调发展中国家的利益。在关于联合国改革立场的文件中,中国明确指出:改革应最大限度地满足所有会员国、尤其是广大发展中国家的要求和关切。贫困、疾病、环境恶化同样对国际社会构成严重挑战。要重视发展中国家的需要,实现全球协调、平衡和普遍的发展。应引导全球化的平衡发展,加强同发展中国家在国际经济事务中的平等参与权与决策权。各国应按照“共同但有区别的责任”的原则开展可持续发展国际合作,重点是帮助发展中国家有效应对环境挑战,特别是帮助其解决水资源短缺、城市空气污染、生态恶化、荒漠化等紧迫问题。发达国家应落实承诺,向发展中国家提供相关技术转让和资金支持,帮助发展中国家进行能力建设。中国支持加强安理会反恐委员会职能,扩大执行局权限,特别是帮助发展中国家加强反恐能力建设。中国支持适当精简大会议程,优化议事日程,每年根据各方,特别是发展中国家关心的问题,讨论一些重大和实质性问题,优先增加发展中国家的代表性。发展中国家已占联合国会员总数的三分之二以上,但在安理会的代表性上严重不足。这个状况必须纠正。应让更多国家,特别是发展中国家有更多的机会轮流进入安理会,参与其决策参见胡锦涛《通力合作,共度时艰》,http://politics?people?com?cn/GB/8346583?html。。 (责任编辑：nylw.net)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)