国际金融组织监察机制及其对我国西部地区的影响(2)

　　
　　(二)监察机制存在的必要性
　　行使权力者须对受其权力影响者负责。国际金融组织须对受其行为影响的成员国特别是发展中成员国的人民负责。监察机制便是肩负这种为平民百姓负责的使命的机构，同时它又体现了国际金融组织对社会良治(good govemance)的追求。没有监察机制国际金融组织业务中的不利行为和负面效果就得不到纠正。如果缺乏监察机制，那些受项目影响的人们就无法向国际组织申诉。监察机制的存在使国际金融组织的职员和管理当局更加关注本组织的政策与程序，以确保自己的行为严格遵守了这些政策和程序。
　　监察机制兼具遵守情况审查、问题解决和吸取教训三大功能。遵守情况审查功能主要是审查国际金融组织的职员和管理当局的行为或疏忽。世行独立监察组的基本职能就是审查世行的政策与程序是否得到严格执行。问题解决功能主要处理国际金融组织在业务运作过程中出现的麻烦问题，如受项目影响的人们所提出的他们所受到的损害或损害威胁。在行驶问题解决职能时，监察机制的主要目标是受项目影响的人们所遭受的损害，其目的主要在于纠正申诉中提及的问题。吸取教训功能是指经过监察机制的努力使国际金融组织在设计与执行其业务时能吸取以前的教训。由于监察行为是受项目影响的人们的申诉而导致启动的，而不是由国际金融组织的职员或管理当局的提议启动的，所以监察机制对本组织的业务有着自己的看法。监察机制会将自己收集的信息呈交本组织，使本组织能完善其将来的业务。监察机制的这三大功能相辅相成，世行的监察组和亚行的责任机制不仅可以调查本行是否遵守其业务政策与程序还可处理申诉者所遭受的损害。监察机制所处理的案件具有前车之鉴的作用，使国际金融组织在今后的业务中能更加完善。
　　监察机制使普通的平民百姓对自己所遭受的影响有获得申诉的机会，并有一个透明程序的保障，提高了公众对国际金融组织业务的信心，使国际金融组织的行政管理行为接受公众的监督，引发公众对国际金融组织行政行为的讨论，使国际金融组织在将来制定、执行和解释其行为时程序更加透明，使国际金融组织的业务质量获得改善，使公众有机会参与国际金融组织业务行为适用标准的制定与执行，使公众有机会影响国际金融组织的工作和法律环境。
　　
　　三、监察机制在政策与程序的评估与解释中的作用
　　
　　监察机制并不能象法官那样能做出明确的裁决或判断，它们只能根据成立时的决议条文行事。一般来说监察机制只能对本组织所资助项目的履行情况进行调查并提出建议，而无权评估本组织政策与程序本身的适当性。就目前的情况看，不论是世行的监察组还是亚行的责任机制都只是在自身的规定范围内行驶权力，而没有评估本行相关政策与程序的内容或对他们提出修改建议。而在解释国际金融组织业务政策与程序方面，有人认为监察机制的作用正在加强。例如世行监察组对“非自愿移民”(involuntaryresettlement)的理解。“非自愿”如何解释，在世行《业务指南》(Operational Directives)4，30中没有明确的定义。世行《业务政策》(Operational Policies)4.12中认为“非自愿”就是没有被安置者的明确同意或者被安置者无选择权，或者说在无其他合理选择的情况下，被安置者表示同意或做出选择。这个定义放在实践中却难以衡量。因此在实践中，世行监察组对此提出自己的理解，这就有可能使监察组在世行规定的基础上增加借款者对“非自愿移民”保障政策的执行难度。在我国青海省扶贫项目中，世行监察组在解释“非自愿移民”问题时就试图创立新的政策要求(而这一点是董事会的特权)，它为“非自愿移民”保障政策设立了新的难以执行的标准。由此可见，监察机制无权评价本组织政策的适当性，也无权从事政策制定行为，但它可以对本组织的政策与程序进行解释，审查这些政策与程序被遵守的情况。在分析世行受调查项目的履行情况时，世行监察组可以为世行的相关业务指南和政策提供合情合理的解释。在有些案件中，如果世行和亚行的业务政策与程序没有给出明确指导的情况下，他们的监察机制就会强调其非司法性和技术性，而不是突出其管辖权和作用。
　　
　　四、世行监察组对世行业务的影响
　　
　　世行监察组使公众有机会对世行执行其业务政策与程序的方式展开调查，完善了世行对公众的责任机制。监察组的独立性及其成员的资格使申诉人对其申诉能获得公正的聆讯充满信心。世行职员对其制定和执行的决定负有个人责任，这使世行职员更加关注和尊重那些受其决定影响的人们。监察组使世行官员奉行的“良治”原则真正融人到自身的业务中。监察组使世行职员的工作在民事服务中更加透明和负责任。
　　监察组的申诉程序在很大方面改善了世行的工作效率。申诉人通过监察组能获得世行的关注，能在有争议的问题中拥有话语权。这使世行更加了解受其资助项目影响的人们的需要与担心，使世行真正为穷人和无权无势的人服务，达到扶贫减困的目标。
　　监察组的工作使世行能及时获知其业务中存在的缺陷，并在设计与执行项目时弥补这些缺陷，减轻这些缺陷所带来的负面影响。
　　监察组向世行执行董事会呈交的调查结果和建议都将公之于众，这就使世行正在进行的业务受到公众的关注。非政府组织则可利用这些公开的信息帮助受项目影响的人们如何更好地使世行关注他们的需要，从而发起对世行业务政策与程序的更加深入的讨论。这些讨论将最终影响世行业务的制定与执行，使其更加准确地满足受其项目影响的人们的实际需要。
　　监察组的调查结果使世行董事会知悉其职员是否遵守了世行的规则与程序。监察组对世行的良治理念管理作出了积极的贡献。监察组的调查结果和建议使世行执行董事会及时获知其业务中存在的问题，从而改善世行的服务质量。监察组的申诉程序为世行政策与程序的实际影响累积了经验材料，使世行的业务和政策得以更加完善，同时也使公众和世行职员获得制定和执行世行资助项目时的最佳实践参照。
　　世行监察组的调查和建议有可能会导致世行取消或撤回对某个项目的资助。如尼泊尔有争议的水力发电项目(AruD，ⅢProposed Hydroelectric Project)就被取消。该项目预计可为尼泊尔首都及周边地区提供2亿瓦的消费电力。世行原计划提供1.75亿美元的贷款，而该项目的总额预计为7.7亿美元。1994年10月有组织向世行监察组提出申诉，认为 世行在项目准备和评估过程中没有遵循其《业务指南》有关环境评估、土著居民以及非自愿移民的规定。经过监察组的调查，证实了该组织的申诉。世行管理当局决定重新评估该项目，并于1995年撤回了对该项目的支持。 (责任编辑：论文发表网)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)