国际金融组织监察机制及其对我国西部地区的影响(3)

　　
　　五、对我国西部地区的影响
　　
　　我国幅员广阔，地域辽阔，区域之间的差异较大。尽管我国有些地区已经进入中等发达国家的发展水平，但我国西部地区是一个民族多、地处边疆、情况复杂的地区，仍然比较落后，比较贫困。为了发展经济，我们依然需要资金的支持，国际金融组织的资金资助项目对我国西部地区发展能起到重要的扶助与示范作用，在许多新领域中直接吸取先进的国际经验。
　　我国西部利用国际金融组织贷款的现状以云南省为例，截止2008年底，云南省共借用国际金融组织贷款27，79亿美元，其中世行贷款项目31个，贷款金额计10，62亿美元，占全部贷款金额的38，2％，亚行贷款项目11个，贷款金额计16，91亿美元，占全部贷款金额的60，8％。
　　当前及今后一个时期，我国西部地区有限的财政投入难以满足巨大的投资需求。相对于商业贷款而言，国际金融组织贷款具有利率相对较低、期限长、资金到位及时、知识附加值高的特点。更为重要的是，伴随贷款输入的先进管理方式及人才培养将更加长远地推动我国西部地区经济的发展。因此，我们应更加重视与国际金融组织的合作，利用好国际金融组织的优惠贷款，使贷款在我国西部地区发挥最大的效益。
　　我们虽然看到了国际金融组织贷款给我们带来的发展机遇，但同时我们还要熟知国际金融组织的机构组成和运作方式，使我们能更好地利用国际组织的资金来推动我国经济社会的发展。利用不好，准备不足就会出现国际金融组织贷款在我国水土不服，导致利用国际金融组织贷款失败，如我国西部扶贫项目青海部分利用世行贷款的失败。
　　
　　(一)提高国际金融组织贷款项目报送的质量
　　国际金融组织贷款项目的遴选是一项复杂的工程，当地政府机构在遴选项目时要考虑国际金融组织对环境、土著居民(indigenous people)以及非自愿移民(involuntaryresettlement)的保障政策。只要其中一项考虑不周，就可能引起某个非政府组织或集团向国际金融组织监察组提出申诉，而申诉有可能出现的结果是项目资助被取消。我国西部地区又确实需要这些贷款的资助，被取消资助是我们不愿意的看到的。因此，我们要熟悉国际金融组织的业务规则，了解国际金融组织专家在鉴别和评估项目时的合理建议，了解世行监察组和亚行责任机制的工作程序，在我们报送贷款项目时，吸取监察机制以前的审查项目的经验，优化项目建设和贷款使用方案，使报送的项目既符合国际金融组织的要求，又能切实实现我国经济发展的需要，维护我国的利益。
　　
　　(二)促进我国西部地区公共领域的有效治理
　　国际金融组织贷款资金的利用，已从基础设施建设领域为主扩大到农业、公共卫生、文化教育、扶贫和区域合作等领域。其中基础教育、公共卫生、基本医疗、农村基础设施建设、扶贫、环保等领域属于纯公共领域。在这些领域里，利用国际金融组织贷款的目的是引进国际上先进的公共资金的投资、监管、绩效评估的方式方法，为各级政府在纯公共领域中的资金高效利用与管理提供示范。通过贷款项目吸收和引进国外先进的管理技术及理念，进一步扩大我国西部地区的对外开发，推进西部地区经济改革和制度创新的步伐，实现西部地区公共领域管理的良治(GoodGovemance)。
　　
　　(三)促进我国西部地区和谐社会的建设
　　世行在遴选贷款资助项目时非常注重保护受项目影响的人们的权利，环境、土著居民(indigenous people)和非自愿移民(involuntary resettlement)的保护是世行的三大法宝。在世行监察组受理的案件中，以涉及土著居民和非自愿移民的申诉较多，而对土著居民和非自愿移民的保护也正是我国建设和谐社会的重要内容。通过利用包括世行在内的国际金融组织的贷款项目，借鉴国际先进的平民权利保护经验，在我国相关的法律中加强对我国西部多民族地区土著居民的保护，使非自愿移民的政策更加透明，使这些移民真正做到在自愿的基础上在有选择的情况下作出自己的选择。建立非自愿移民与土著民权利的申诉与司法保障机制。使他们权利一旦遭受侵害，就可以获得及时的救济。从而在我国西部开发中，既实现经济的健康发展，又实现人民权利的公平保障，实现一个繁荣与和谐的西部。

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