论“规划立法”模式的成功与不足(3)

　　[1]朱景文：《中国法律发展报告——数据库和指标体系》，中国人民大学出版社2007年6月版，第2页。
　　[2]蔡定剑：《历史与变革——新中国法制建设的历程》，中国政法大学出版社1999年版，第127页。
　　[3]彭真：《关于地方人大常委会的工作》，载《彭真文选》，人民出版社1991年版，第388页。
　　[4]朱景文：《关于中国特色社会主义法律体系的几个理论问题——概念、部门和渊源》，载全国人大常委会法工委编：《中国特色社会主义法律体系学习读本》，新华出版社2011年版。
　　[5]中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用加强全国人大常委会制度建设的若干意见》的通知。
　　[6]全国人大常委会工作报告（2010年）。
　　[7]童之伟：《中国法律体系之完善未有穷期》，选举与治理网。http：//www.chinaelections.org/NewsInfo.asp？NewsID=202619 ，2011年6月6日访问。
　　[8]李林：《完善中国特色社会主义法律体系任重道远》，载《中国司法》2011年第4期。
　　[9]参见全国人大常委会法工委立法规划室：《中华人民共和国立法统计》，中国民主法制出版社2008年版，第326页。
　　[10]全国人大常委会工作报告（2004年）。
　　[11]参见立法法第十二、十三、二十四、二十五条，《全国人民代表大会议事规则》第二十一条，《全国人民代表大会常务委员会议事规则》第十一条。
　　[12]乔晓阳主编：《立法法讲话》，中国民主法制出版社2000年4月第1版，第114～115页。
　　[13]起草单位安排可见历届立法规划，全国人大常委会法工委立法规划室：《中华人民共和国立法统计》，中国民主法制出版社2008年版。
　　[14]曹志：《关于八届全国人大常委会立法规划（草稿）的说明》。有些法律由专门委员会或全国人大常委会办事机构起草或牵头组织起草，有些法律由国务院、中央军委、最高法、最高检等主管部门起草。
　　[15]盛华仁：《认真贯彻实施十届全国人大常委会立法规划》，载《中国人大》2004年第2期。
　　[16]参见徐凯：《新邮政法与部门立法之痛》，载《中国周刊》2009年第1期。
　　[17]以十一届全国人大立法规划为例，在确立的64项法律中，有48部法律由主管行政部门起草，比例达到75%。早在八届全国人大时，便提出要逐步减少部门立法，发挥人大在立法中的主导作用。此后部门立法项目逐年减少，从七届全国人大的80%逐步减少到九届全国人大的60%。但随着人大主导立法未获得较好效果，部门立法又逐年递增。
　　（作者系华东政法大学2010级博士研究生、上海对外贸易学院讲师）

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