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可再生能源发展的法律路径(5)

作者:肖国兴更新时间:2012-10-13 19:12 点击:次

【论文发表关健词】可再生能源产业；发展路径；法律制度设计

【职称论文摘要】

（四）产业振兴法的制度抉择在政府支持下进行产业组织铸造、培育竞争性市� ⑿纬煽稍偕茉床怠⑹箍稍偕茉慈谌牍铱沙中茉刺逑担强稍偕茉捶⒄沟谋赜芍贰！犊稍偕茉捶ā芬丫С稚杓屏酥贫缺呓

　　（四）产业振兴法的制度抉择
　　在政府支持下进行产业组织铸造、培育竞争性市场、形成可再生能源产业、使可再生能源融入国家可持续能源体系，是可再生能源发展的必由之路。《可再生能源法》已经为政府支持设计了制度边界，该法实施五年来已经取得了较明显的制度绩效。然而，《可再生能源法》的立法思路与制度功能不可能再为产业组织形成设计规则，可再生能源发展亟待法律进行规制。制定《可再生能源产业振兴法》，为可再生能源发展提供产业组织和竞争规则，为政府监管和社会监管提供依据，是可再生能源法制创新的可能选项。在民间资本投资产权规则已经被行政规范泛化的背景下，《可再生能源产业振兴法》的出台有助于公平规范产权进入，提升可再生能源产权效率。《可再生能源产业振兴法》的制度设计包括但不限于以下制度：第一，规范可再生能源产业发展方向的政策。包括国家发展目标或绩效指标、发展战略与规划、投融资市场自由度、央企与其他企业的投资边界、产业结构与协调、国家创新系统、研究开发投入比例等。第二，规范可再生能源产业组织与竞争的规范。包括产业治理结构、竞争与反垄断规则、消费者保护、产业信息平台等。第三，规范种类产权及交易的规则。包括水能、风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能等的产权界定、交易规则与程序，投资产权与资源产权匹配，技术产权交易及其特别保护等。第四，规范政府监管及职责的规范。包括市场监管组织及其职责，放松与监管的原则或条件、程序与责任，可再生能源相关技术标准及其效力等。第五，与《可再生能源法》相匹配的规则。如政府支持以产业发展为原则，政府支持推进产业组织效率与产权效率的具体措施如消除行政屏障等。第六，与《电力法》互补、链接的相关规则。如建立适应风电、太阳能、光伏发电发展的电网运行管理体系等。第七，与《能源法》相协调的规范。如能源管理与监管的法律规则等。随着可再生能源发展及其技术路径的延伸，既会有政府支持与产权发展的碰撞，也会有可再生能源发展与整个能源结构的关系理顺，还会有政府管理与监管、相关产业、技术、法律与政策的协调等，这些都需要作为能源发展基本法的《能源法》的支持。
　　五、结语
　　可再生能源发展从技术研发向技术创新转型，从政府支持向产业组织与竞争性市场培育转型，都以全面推进能源发展市场化转型为前提，同时可再生能源发展转型成功与否也是能源发展市场化转型成功与否的基本方面，因此，可再生能源发展的根本性路径依赖是推进能源发展市场化转型。一个国家能源系统或能源结构的可持续发展总是在技术创新与制度创新中实现的。能源市场化转型是技术创新与制度创新的统一体，中国能源法必须在驾驭这两个创新的过程中完成创新。法律创新可能是一个历史过程或政治过程，法律必须反映这一现实。有人将互联网技术与可再生能源的结合或融合称做“第三次工业革命”，并预言二者结合“而释放的合作性权力将从根本上重构人类的关系”。从这个意义上讲，可再生能源发展或将成为一个伟大的事业。同时有理由相信，可再生能源发展绩效将远远超出法律所能。这需要法学与法律人的努力，更需要政治家的支持，因为“产业政策的成功通常需要高层政治领导人的支持”。
　　注释
　　①《IPCC：可再生能源与减缓气候变化特别报告（决策者摘要）（中）》，国务院发展研究中心信息网，http://www.drcnet.com.cn/eDRCnet.common.web/docview.aspx?docid=2791103&leafid=16333&chnId=4140&version=worldeconomy，2012—04—17.②⑨《联合国（UN）：推广新能源和可再生能源（秘书长的报告）》，国务院发展研究中心信息网，http://www.drcnet.com.cn/eDRCnet.common.web/docview.aspx?docid=2670865&chnid=4140&leafid=16333，2012—01—18.③可再生能源如水能、风能等的零星开发利用在有些地方有悠久的历史，但真正规模发展是1971年石油危机之后。④《BP世界能源统计2011》，英国石油公司网，http://www.bp.com/productlanding.do?categoryId=9025442&contentId=7047113.⑤参见刘铁男主编《中国能源发展报告2011》，经济科学出版社，2011年，第24页、106页。⑥《国家“十二五”战略性新兴产业发展规划》中“新能源”包括可再生能源与核能。⑦熊彼特认为，企业家是创新的主体，创新则是“生产要素的重新组合”，其作用在于创造性地破坏市场均衡。（参见［美］约瑟夫·熊彼特：《经济发展理论》，何畏等译，商务印书馆，1997年，第64—105页。）⑧［英］伊迪丝·彭罗斯：《企业成长理论》，赵晓译，格致出版社，2007年，第115页。⑩这些国家包括：中国、美国、巴西、加拿大、墨西哥、俄罗斯、印度、挪威、德国、日本。《国际能源署（IEA）：世界能源展望2011（执行摘要）》，国务院发展研究中心信息网，http://edumaster.drcnet.com/DRCnet.common.web/DocViewSummary.aspx?docid=2686992&chnid=4146&leafid=16131&gourl=/DRCnet.common.web/DocView.aspx，2012—02—10.［美］伯顿·里克特：《拨开迷雾——诺贝尔奖获得者告诉你能源未来与气候真相》，阎志敏译，石油工业出版社，2011年，第197页。国际能源署：《2010能源技术展望——面向2050年的情景与战略》，张阿玲等译，清华大学出版社，2011年，第48页。《国际能源署（IEA）：2010年世界能源展望（执行摘要）》，国务院发展研究中心信息网，http://www.drcnet.com.cn/DRCnet.common.web/DocviewMeeting.aspx?docid=2391273&leafid=18439&chnid=4781，2010—11—22.［美］W．W．罗斯托：《经济增长的阶段》，郭熙保等译，中国社会科学出版社，2001年，第39—61、40页。［美］汤姆·蒂坦伯格：《环境与自然资源经济学》，王晓霞等译，中国人民大学出版社，2011年，第139、161页。《国家“十二五”战略性新兴产业发展规划》中明确了风能、生物质能的市场培育与运作。《国际能源署（IEA）：世界能源展望2009　执行摘要》，国务院发展研究中心信息网，http://www.drcnet.com.cn/eDRCnet.common.web/docview.aspx?docid=2073141&chnid=4146&leafid=16131，2009—11—11.肖国兴：《能源发展转型与〈能源法〉的制度抉择》，《法学》2011年第12期，第12—13、12页。［美］巴里·菲尔德等：《环境经济学》，原毅军等译，东北财经大学出版社，2010年，第5页。［美］约瑟夫·斯蒂格利茨：《公共部门经济学》，郭庆旺等译，中国人民大学出版社，2005年，第24—34页。［美］林德尔·G·霍尔库姆：《公共经济学——政府在国家经济中的作用》，顾建光译，中国人民大学出版社，2012年，第170页。［美］弗雷德·克鲁普：《决战新能源——一场影响国家兴衰的产业革命》，陈茂云等译，东方出版社，2010年，第7、28页。［美］保罗·罗伯茨：《石油恐慌》，吴文忠译，中信出版社，2008年，第155页。［美］道格拉斯·C·诺思等：《西方世界的兴起》，厉以平等译，华夏出版社，2002年，第89页。［美］理查德·W．阿斯普朗德：《清洁能源投资——太阳能、风能、乙醇、燃料电池、碳信用等行业的绿色贸易指南》，杨俊保等译，上海财经大学出版社，2009年，第38页。［美］M·B．麦克尔罗伊：《能源——展望、挑战与机遇》，王聿绚等译，科学出版社，2011年，第57页。［美］道格拉斯·C·诺思：《经济史上的结构和变迁》，陈郁等译，上海三联书店，1994年，第186、6页。《世界自然基金会（WWF）：能源报告——到2050年可再生能源使用率达到100%》，国务院发展研究中心信息网，http://edumaster.drcnet.com.cn/DRCnet.common.web/DocView.aspx?docid=2472631&chnid=4146&leafid=16131，2012—02—16.《国际能源署 2011年全球气候及电力年度数据统计与分析》，科学网，http://bbs.sciencenet.cn/thread535156?1?1.html，2011—11—27.此数据根据财政部发布的《2009年全国财政支出决算表》、《2010年全国公共财政支出决算表》中可再生能源款项合计176.89亿元人民币换算得出。国家能源局《中国能源发展报告2010》中竟然无此数据。此数据根据财政部发布的《2011年全国公共财政支出决算表》中可再生能源款项为141.60亿人民币换算得出。［美］丹尼斯·波特金：《大国能源的未来》，草沐译，电子工业出版社，2012年，第161—164页。转引自《国际能源署（IEA）：世界能源展望2011（执行摘要）》，国务院发展研究中心信息网，http://edumaster.drcnet.com/DRCnet.common.web/DocViewSummary.aspx?docid=2686992&chnid=4146&leafid=16131&gourl=/DRCnet.common.web/DocView.aspx，2012—02—10.《联合国（UN）：推广新能源和可再生能源（秘书长的报告）》，国务院发展研究中心信息网，http://www.drcnet.com.cn/eDRCnet.common.web/docview.aspx?docid=2670865&chnid=4140&leafid=16333，2012—01—18；《IPCC：可再生能源与减缓气候变化特别报告（决策者摘要）》，国务院发展研究中心信息网，http://www.drcnet.com.cn/eDRCnet.common.web/docview.aspx?chnid=4140&leafid=16333&docid=2791105&uid=2803&version=worldeconomy，2012—05—07.《可再生能源“十一五”规划》将“认真落实《可再生能源法》”作为目标，将政府支持放在首位。《可再生能源“十二五”规划》规定了可再生能源发展的四个基本原则，其中“市场机制与政策扶持相结合”是第一个原则。《国家发展改革委办公厅关于印发鼓励民间投资发展实施细则文件汇编的通知》，国家发改委网站，http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2012tz/t20120802_495478.htm。国家能源局2012年发布的《关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》更具体扩大了民企投资边际。对于可再生能源发展，民企进入是争议的焦点。（参见国家发改委固定资产投资司司长接受新华社记者采访的两次谈话：《发改委释疑民间投资“玻璃门”》，中国企业家网，http://www.iceo.com.cn/shangye/37/2012/0524/248863.shtml；《发改委：对合规民间投资项目一视同仁》，新华网，http://news.xinhuanet.com/fortune/2012-08/07/c_112654157.htm.）［美］杰里米·里夫金：《第三次工业革命——新经济模式如何改变世界》，张体伟等译，中信出版社，2012年，第10—11页。［美］丹尼·罗德里克：《相同的经济学，不同的政策处方——全球化、制度和经济增长》，张军扩等译，中信出版社，2009年，第112页。(责任编辑：论文发表网)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)