论农村工业化进程中的金融支持

所谓农村工业化是指农村各种经济要素重新组合后,农业劳动向工业劳动的转移和传统农业向现代农业的转换过程,它的主要表现形式是农村劳动力大部分进入企业,农业生产实现机械化、企业化与市场化。农村工业化进程的顺利推进涉及到的条件保证是多方面的,其中之一就是金融的支持。从一般意义上说,任何工业化进程都需要原始资金的启动支持,农村工业化当然也不能例外;从农村的剩余积累来看,内部的自我积累与循环很难支撑农村工业化的起步与持续。因此,要加快推进农村工业化进程,必须重新审视当下的农村金融理论观念与制度操作。本文拟结合当前中国农村工业化的实际问题展开初步讨论。
　　
　　一、引导农村自有资金最大限度投入农村工业化
　　
　　所谓农村自有资金应该是指农村劳动力和农村企业(县域经济空间)所积累的资金。它主要包括三部分:一是县域经济空间内企业的利润;二是农民农业经营收入的剩余;三是农村劳动力外出务工汇回家乡的资金。这三种形式的资金,除了农民个人少量保存现金和民间借贷外,大部分存入了当地的金融机构。这就是本文所要讨论的农村自有资金。这部分资金应该最大限度地在县域经济空间中循环使用。
　　但是,改革开放以来,特别是市场经济体制实施以来,农村金融制度的改革一直未能与农村经济社会发展相适应,无法满足农村工业化起步阶段对资金的迫切需要,从而成为制约农村工业化甚至整个农村经济发展的瓶颈。其主要表现形式是传统的农村金融体系,成为农村自有资金逆向城市流动的吸取管道,农村金融机构的职能变成了仅仅吸收存款,并将这些存款转移到城市信贷之中去,实际上退化为农村剩余资金的走向体外循环的管道,从而大大削弱了农村工业化自我积累能力。也就是说农村经济发展中,通过上述三种渠道所积累下的农村自有资金,存入农村金融机构之后,农村金融机构并没有将其集中转移到农村工业化的信贷之中去,而是由这些金融机构转化成为城市经济发展的信贷资金,造成了有限的资金从农村向城市的逆向流动。例如,我国农村地区2008年存款4万亿元,用于农村的贷款只有1万亿元左右。从这个数据看,也就是有四分之三的农村自有资金流向了城市,这还不包括其他民间借贷和地下钱庄转移农村资金到城市的数据。
　　农村自有资金流向体外循环的主要原因有两个方面:一是市场经济的利润导向;二是制度缺失与政策偏离。由于这不是本文所要讨论的中心问题,本文在此不再展开。那么,如何解决农村工业化进程中的农村自有资金外流的问题呢?可以从四个方面考虑:
　　一是以市场调节为杠杆,提高金融机构在农村经营的效益,从而提高金融机构在农村经营的积极性。由于农村金融活动的单一导致了农村金融机构业务的萎缩,那么最根本解决方案就是要丰富农村金融活动的形式与内容。只有这样,才能将金融机构留住。而农村金融业务萧条的主要原因是因为农村金融产品单一。因此,必须重新设置农村产品的形式与内容,开发出更多的金融产品,既满足农村工业化进程对资金的需要,也让农村金融机构在农村的经营业务丰富多样,从而提高其经营效益,将吸收的农村资金更多地运用在农村金融产品上,甚至从城市存款中转移部分进入农村金融体制市场。这就需要在制度安排的导向上做出一些调整。如将国家投入农村的资金(粮食收购,扶贫开发、社会保障)市场化,通过特许和招投标的方式,转给商业银行进行经营,从而扩大商业金融机构在农村的经营业务,提高其在农村经营效益。
　　二是对农村金融活动进行政策的支持与倾斜。从农村工业化的重大意义来看,国家有必要对这一进程进行制度支持与政策补贴;从公共财政对农村经济的反哺阶段来看,国家对农村工业化的支持重在金融扶持与帮助。目前全国农村工业化的进度有较大的差异性,但总体来讲,国家可以从中央财政与地方财产的预算中,分门别类研究和实施对农村工业化的制度支持与政策倾斜。具体来讲,就是从中央财政中拿出一部分面上的资金,鼓励商业银行到农村去开展业务,其业务开展初期的成本亏损和利润下降,由国家财政予以适当的补贴。地方财政可以根据本地的情况,直接对农村工业企业的信贷提供贴息、担保甚至滞呆账目的核销。只有这样,才会改变目前金融机构特别是有实力的国有商业银行缺乏在农村从事金融活动动力的局面,从而丰富农村工业化的资金来源。
　　三是加大农村金融活动的监管力度,掌握农村自有资金的运动规律与流向路径,并采取适当的措施进行引导甚至拦截。特别是对一些在农村的非法集资,并将资金转向城市的活动要进行制止和打击。由于正规金融机构在农村活动与业务的萎缩,给很多非正规甚至非法的金融机构在农村从事非法的金融活动提供了空间。一些个人和团体,以高利率为诱饵,对农村自有资金进行非法的揽存,并将其用于房地产和证券市场等高风险的行业,不仅大大削弱了农村自有资金对农村工业化的支持作用,而且还会冲击正规金融机构在农村地区的业务,最终迫使正规金融机构放弃对农村工业化的信贷支持。更为严重的是,这些行为给农村金融秩序和社会稳定带来隐患。近年来一些地方爆发出来的因非法农村金融活动而引起的群体性事件,就是深刻教训。因此,各级政府应该高度关注农村金融市场的秩序,防止农村自有资金通过非正规甚至非法的渠道从农村流向城市。这也是为农村工业化提供自有资金积累与支持的重要前提条件。
　　四是鼓励与引导民间金融活动。中国乡村社会经济生活中的民间金融活动一直是存在的。过去,这种金融活动一般是生活性与消费性的高利借贷或典押行为,是极少数人在生活难以维继时的被动金融行为。改革开放后,一些农村工业化和城市化发展得比较快的地区,对资金的需求特别旺盛,国有商业银行的资金远远不能满足农村企业经营的需要。在这种情况下,一些新的农村民间借贷活动应运而生。如在浙江温州地区,在上个世纪的八九十年代,快速发展的工商业行为,催生了活跃的民间资金借贷,金融活动的总额一度超过国家商业银行在这一地区的业务总额。这种民间金融活动缓解了当时企业经营的资金制约,对于推动农村企业的发展发挥了不可替代的重要作用。当然,如前文所述,由于

这些民间金融活动,没有严格的规范与监管,带有很大的自发性,一定程度上扰乱了国家金融秩序,也引发了一些违法犯罪行为。农村民间金融活动有其两面性,由于当前中国农村金融体系的不健全和农村金融产品的短缺,将原来在地下或半地下活动的农村民间金融活动,让其公开化、规范化是很有必要的。这是一个非常复杂的问题,笔者拟另文专题讨论,在此不做赘述。 (责任编辑：nylw.net)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)