论农村工业化进程中的金融支持(3)

　　国家应通过税收等优惠政策鼓励城市资金进入农村工业化进程。各级政府的产业政策,还只是为城市资金进入农村工业化进程提供了一个必要的条件。以趋利性为主要特征的资本,要真正进入农村工业化,最充分的条件还是能否取得与城市相比较的平均利润甚至超平均利润。因此,为了支持和推动农村工业化的发展,各级政府还应该从经济上提供优惠的政策,使得进入农村工业化的各种资金在经营条件与市场发育都不是很完善的条件下,取得与城市相当的平均利润,在一定情况下,就要通过各种优惠政策,降低这些资本在农村工业企业的经营成本,相应提高其利润。最直接的政策就是税收优惠,这也是作为市场经济条件下,政府支持产业发展的最有效的手段。
　　长期以来,由于农村工业化本身的推进速度不够明显,农村工业化与城镇工业化的区别度也不是很突出,所以国家对农村工业化的经济扶持政策,特别是税收优惠政策体现得不是很明确,即使有一些,也混淆在城镇工业化优惠政策之中,很难对农村工业化的资金流入发挥应有的刺激和鼓励作用。随着农村工业化的逐渐深入,如何对农村工业化进行单列的税收优惠与政策扶持就成为一个迫切需要研究的问题。各级政府应该象重视出口企业一样重视农村工业企业。甚至从长远的角度看,农村工业企业比出口创汇企业更具有战略意义。要象对待出口企业的税收优惠一样来对待农村工业企业。除了一般性的税收减免优惠以外,还可以参照出口创汇企业一样,进行一些税收的返还优惠。
　　税收优惠当然是一个非常复杂的问题,它涉及到优惠范围界定、对象评估、优惠额度及实施路径等一系列技术问题。目前需要解决的首要问题是,在制定国家农村工业化产业发展规划的前提下,更进一步具体界定农村工业企业优惠的基本范围和标准。从全国普遍的情况来看,有以下几个产业是可以通用考虑的:农副产品的收购、加工、储运、销售企业、乡村旅游开发企业(特别是连锁性质的农家乐企业)。税收优惠标准各个不同的地区可以根据不同情况,根据农村企业和产业的区别,在地方税、地方与国家共享税种的权限上做出符合本地区实际情况的优惠额度。涉及到中央税收的税种,国家税务管理部门可以制定一个全国不同地区的优惠参考指导标准。总体原则就是让城镇资金进入农村企业的经营利润达到同行业的平均利润。
　　在税收减免的基础上,还可以对进入农村工业化进程中的资金进行退税优惠。作为一种扶持性质的产业资金投向鼓励,应该让这种投向的资金运行得更加安全高效,因此,可以仿效国家对出口企业的退税政策来进行对待与处理。目前情况下,可以考虑两种资金的区别对待:凡是企业自有收入,在确认其投向农村工业企业之后,可以将原来已经征收的企业所得税全部或部分退返;对于个人收入投向农村工业企业的,在确认其投资性质之后,可以将已经征收的个人收入所得税全部或部分退返给经营者。这一过程的操作当然存在一定的技术难度,也有可能为一些不法分子骗取国家退税提供一些新的空间,但为了加强农村工业化的资金扶持,应该实施这样的政策。只要加强监管,严格执法,不法分子的违法犯罪空间可以下降到最低限度,不会构成对整体退税优惠体系的根本影响和威胁;就象出口退税一样,极少数违法犯罪分子的骗取退税行为,不会妨碍与威胁这一优惠政策对出口贸易产生的巨大推动与扶持效益。
　　中国农村工业化能否加快完成,对于中国整体经济的持续稳定发展,对于中国社会现代化宏伟目标的实现,有着极其重要的战略意义。但由于中国传统的经济模式与城乡二元社会的结构,使得农村工业化的进程充满着困难与制约。因此,它的完成不仅仅是一个自然而然的过程,我们还必须在主观上做出更大的努力,在成本上投入更大的代价。其中政府的作用是最为重要的,而政府扶持的一个重要方面就体现在金融制度安排与政策倾斜上。只有这样,农村工业化所需要的巨额资金才能得到有效的保证。
　　
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