县域治理研究述评(4)

　　
　　3.培育县域公民社会，探索县域“协同治理”模式
　　县级政府一方面自主性地实施公共政策，为辖区民众提供公共服务，同时也嵌套于所在社会环境之中，其行为无法离开相应的社会经济环境。随着经济社会的发展，民众需求的多

样化，单凭政府能力无法达成有效的政策目标，它在客观上也需要民间社会的行动配合，民间资源日益成为达成政策目标的重要资源和工具。因此，我们借用“协同治理”来表述对县域治理模式的期待。在协同治理模式中，“治理”是县级地方政府与民间社会共同组成一个执行结构，并经由互动过程，建构执行共识以及有效的执行行为，在此过程中体现出相互依赖的倾向。要建立县级政府与县域民间社会基于治理的相互依赖联结，就必须TS面完善县级政府本身的治理能力，另一方面强调民间社会的管理需求功能。在公共决策过程中，县级政府具有较高的自主性，在问题认定、目标陈述、解决方法的界定以及执行策略上享有特殊的有利条件。它在相当程度上可以积极制订公共政策，改变社会结构，主导社会转型，甚至在经济发展过程中扮演着主导角色。但是在政策问题日益复杂的情况下，县级政府为提升政策执行效果，必须与民间社会达成制度联结，建立县域民间社会与公众参与县级公共决策和公共管理的渠道和网络。对县级政府而言，它可以克服政策不顺畅的问题，亦可缩短双方对政策认知的差距，来减低互动过程中的交易成本。对公民社会而言，也可以提高其参与意愿、权能感以及责任意识。
　　总之，在中国社会转型和政府改革的语境下，所谓县域治理就是要在县域的公共事务管理中，准确地定位政府、市场和民间组织的角色，协调好三者之间的关系，通过行政、财政体制的改革和政府创新，积极培育市场和公民社会等治理主体的成长和发育，发挥各个治理主体在公共事务管理中的优势。不断提高县域公共事务治理的水平，实现县域的善治。
　　
　　注　释：
　　当前学界有关县政自治改革最坚定的主张者是于建嵘和蔡永飞，他们的主要观点表达在以下一系列文章中，如于建嵘和蔡永飞的《县政改革是中国改革新的突破口》，载《东南学术》，2008年第1期；于建嵘的《中国县政改革的目标和基本路径》，载《甘肃理论学刊》2008年第4期；蔡永飞的《发展党内民主应在县级地方率先突破》，载《太平洋学报》2009年第9期。
　　有关地方政府间关系研究的代表作分别是林尚立的《国内政府间关系》，浙江人民出版社1998年版。谢庆奎的《中国政府的府际关系》，《北京大学学报》2000年第1期。陈瑞莲的《论区域公共管理的制度创新》，《中山大学学报》2005年第5期；《论区域公共管理研究的缘起与发展》，《政治学研究》2003年第4期。
　　有关乡村治理研究系列的代表作有徐勇的《乡村治理与中国政治》，中国社会科学出版社2003年版；贺雪峰的《村治的模式：若干案例研究》，山东出版社2009年版；吴毅的《小镇喧嚣——一个乡镇政治动作的演绎与阐释》，三联出版社2007年版。
　　
　　参考文献：
　　[1]徐　勇.接点政治：农村群体性事件的县域分析——一个分析框架及以若干个案为例[J].华中师范大学学报，2009，(6)：2-7.
　　[2]苑　丰.近30年中国县政研究综述[J].东南学术，2008，(1)：51，60.
　　[3]杨雪冬.论县：对一个中观分析单位的分析[c].林尚立.权利、责任与国家[A].上海：上海人民出版杜，2006.
　　[4]辜胜阻.“市管县”四大弊端“扩权强县”五个问题[N].理论导报，2009，(3).
　　[5]暴景升.当代中国县政改革研究[M].天津：天津人民出版社，2007.
　　[6]王敬尧.县级治理能力的制度基础：一个分析框架的尝试[J].政治学研究，2009，(3)：36-46.
　　[7]吴国光.“县政中国”——从分权到民主化的改革[J].当代中国研究，2004，(1)：23-27.
　　[8]曹剑光.国内地方治理研究述评[J].东南学术。2008，(2)：65-72.
　　[9]张紧跟.当代中国政府间关系导论[M].北京：社会科学文献出版社，2009.
　　[10]徐　勇.冶理转型与竞争——合作主义[J].开放时代，2001，(7)：25-33.
　　[11]靳永翥.治理转型中我国地方政府社会治理能力的培育[J]贵州社会科学，2004，(6)：6-10.
　　[12]王国红.地方政府治理之惑[J].人民论坛，2008，(15)：67.
　　[13]杨雪冬.县域政权改革的逻辑[J].探索与争鸣，2009，(11)：21-23.
　　[14]王敬尧.县级治理能力的制度基础：一个分析框架的尝试[J].政治学研究，2009，(3)：36-46

(责任编辑：nylw.net)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)