国际体系\国际联盟与集体安全

国际联盟(简称“LON”或“国联”)，是第一次世界大战结束之后成立的普遍性国际组织，其宗旨是减少武器数量和平息国际纠纷。作为集体安全的一次制度试验，国联始终没有获得大国的真正认同，没能有效地改变国际社会的无政府状态。虽然其失败的原因众说纷纭。但谁也不能忽视它在国际组织发展过程中的地位。在国联，国际法和国际道德得到前所未有的提升。正是在其经验教训的基础上，人类建立了联合国体系。因此，分析国联的失败，可以使我们加深认识联合国的不足和国际制度的缺失。
　　
　　一、国际联盟建立初期的世界权力分配
　　
　　国际联盟建立之时，美国的GDP总量已经位居世界第一位。军费开支也是最多的国家。而此时的英、法、德、意、苏等国家，大体上呈现实力均衡的状态。1920年，各个大国占据世界财富的相对份额分别为，英国16％，德国14％，法国5％，苏俄1％，意大利l％，美国62％，日本2％。
　　第一次世界大战的爆发说明。欧洲的权力结构无法解决自己的秩序与安全问题。必须借助欧洲以外、主要是美国的力量，才能恢复均势。这就注定了战后欧洲的秩序必须反映全球的权力分配。而凡尔赛体系与当时的世界权力分配不相符合，没有反映实力超群的美国的国际地位。当然。这时谈论美国主导下的世界秩序，还为时过早。英国、法国本身具有庞大的殖民体系用来补充其实力，德国、苏俄的潜力也非常巨大。这种不稳定的国际结构注定建立其上的国际联盟面临尴尬的局面。
　　对于国际联盟，在当时的7个大国中，美国主动放弃加入，德苏则不允许加入。加入国联的英法意日成为国联行政院的常任理事国。按理说，它们应该成为制度的维护者。但是，意大利、日本觉得自己获利太少而耿耿于怀。获利最多的英法，则彼此猜忌。英国重均势甚于集体安全，法国视个体安全高于集体安全。它们幻想利用国联来维持欧洲的现状，却无法同时对抗如此之多的、充满敌意的大国，也无力同时绥靖这么多的大国。因此，从权力结构上讲，国际联盟没有反映出大国的权力分配；从观念结构上看，多数大国并不认同，甚至反对国际联盟。
　　
　　二、第一个10年：国际联盟试图改变国际社会的无政府状态
　　
　　从法理上讲，国际联盟非常有吸引力。但是，一接触到现实的国际政治，它要发挥作用，就变得困难重重。通过国联盟约的再解释，会员国先行去掉盟约的强制性条款，使得集体安全的基础不复存在。
　　(一)国联盟约的再解释。国联成立不久，会员国围绕支撑集体安全的盟约第10条和第16条展开激烈争论。许多会员国认为，这两条赋予的义务过重。于是，1921年的国联大会对盟约第16条一连通过19次解释决议，强调违约国的单方行动并不构成战争，只给予其他会员国经济制裁违约国的权利：断定违约情事是否发生，乃各个会员国自己之事。1923年的国联大会对盟约第lO条的解释决议认为，保持各个会员国的领土完整和政治独立，由会员国自行决定使用军队履行其义务的限度；理事会遇有侵略或侵略危险而建议采取军事措施，需要斟酌各个国家的地理位置与特别情况。既然各国同意作出上述修改，说明它们不再承担经济制裁和以武力抵制侵略的责任。盟约修改至此，等于宣判国联集体安全制度的死刑。接下来，国联所能做的，就是使用非强制性的方法，促进争端的和平解决。对于遏制发动侵略战争的国家来说，这是无济于事的。
　　(二)和平解决国际争端。国联历史上的第一个10年，也曾有过成功的调解国际争端的记录，时间集中在1920－1924年，主要是欧洲小国之间的领土争端：瑞典与芬兰之间的奥兰群岛的归属问题，波兰与立陶宛之间的维尔纳问题，德国与波兰之间的上西里西亚问题，立陶宛的默麦尔自治问题。匈牙利与邻国的边界问题，希腊与保加利亚的边界争端等。调解这些争端，无关世界和平的大局，但一定程度地缓和了国际社会、尤其是欧洲地区的无政府状态。
　　(三)裁军。国联力图从裁军方面减少国家暴力。可惜，只是由强国提出裁军建议。因为，它们对现状感到满意。对于裁减对象是否包括潜在的军备，是重质，还是重量?裁军是个技术问题，还是个政治问题?是安全优先，还是平等优先等问题，各国不能达成一致，裁军难有实质性突破。实际上，虽然国联召开无数次裁军会议，却没有取得多大成就。
　　(四)20世纪20年代的危机萌芽。国联成立伊始，就面临着大国的挑战。首先，美国建立华盛顿体系的努力，直接威胁而不是补充凡尔赛体系。而后者是国联的权力基础。美国凭借自己的实力。在1921年召开的华盛顿会议上，签订英美法日四国条约和美英法意日《五国海军条约》，重新调整了大国之间的关系，最终确认美国势力范围从美洲扩展到远东太平洋地区。中国被纳入《九国公约》，但其地位犹如1856年奥斯曼帝国被纳入欧洲协调。
　　其次，1923年，意大利占领希腊的科孚岛，直接挑战国联的权威。在处理事件的过程中，由英法意日四国组成的大使会议担当仲裁角色，行政院被边缘化。希腊政府向大使会议而不是向行政院表示愿意对意大利让步。科孚岛事件说明，大国用武力践踏弱小邻国的主权，国联不仅无力保护后者，反而满足侵略者的要求，接受意大利公开宣称占领外国领土是和平强制的谬论，并且不将此事当作危害和平的问题予以处理。国联心甘情愿地接受“顾问”的角色和从属于大使会议的地位，自动放弃应有的权利。
　　再次，1924年，德国提出加入国联的4项条件：保证获得行政院的常任委员席位，获允不实施经济制裁和军事制裁，不再以任何方式承担战争责任，在适当的时候参与国联的委任统治制度。对此，行政院的答复是，“所有10国政府完全赞同这些条件”。这样一来，德国就拥有比维也纳会议之后的法国更为优越的条件，回到了大国俱乐部。凡尔赛条约签订仅仅5年，战败国以退为进，成为国联里只有权利、没有义务的常任理事国。
　　最后，1927年，日本侵占中国的青岛。这是国联行政院中的另一大国违背盟约而国联无动于衷的典型案例。结合1927年出笼的《田中奏折》——《帝国对满蒙之积极根本政策》，从此次事件中，更容易发现日本对凡尔赛体系与国联的真实态度。时任日本首相的田中义一认为，“欧战而后，我大日本帝国之政治及经济，皆受莫大不安……英美富国欲以其富力，征服我日本在支那之势力。……英美等国欲限制(责任编辑：nylw.net)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)