落后地区地方政府行政成本支出绩效研究

地方政府是相对于中央政府而言,处于政府体系中的基层政府,在所管辖区域内履行政府职能,贯彻中央政府方针政策,实现公共利益。按照政府行政成本与绩效的矩阵分析,二者的关系类型呈现为低成本—低绩效、低成本—高绩效、高成本-低绩效、高成本—高绩效等四种形式[1]?,这四种形式分别代表了四种政府特征或政府行为。据此关系以甘肃省天水市为例对我国落后地区的政府成本支出发展情况进行实证研究,来判断政府成本-绩效类型,探寻提高政府绩效的对策。 ?
　　一、天水市政府行政成本?支出的绩效分析
　　(一)行政成本支出分析?
　　社会历史发展过程是由发展与成本的矛盾推动的过程。社会的整体发展总是要付出成本的,而实际上它总是以付出成本并不断扬弃成本的方式为自己开辟道路的。[2]?地方政府推动地方经济社会发展中也同样是以行政成本支出为成本代价的,下面以天水市1995-2007年财政支出资料为分析依据,对落后地区地方政府行政成本支出的基本特征进行?分析?。?
　　1.行政管理费呈现逐年增长趋势,与财政收入和GDP增长不同步、不协调。从表1知,天水市行政管理费除在1995、1997和2003年有所下降以外,其他年份的行政管理费逐年递增,其递增率较高,基本在20%以上 ,高于财政收入和GDP的增长幅度,尤其是2007年达到了最高的增长率,为32.35%。可见,行政管理费增长呈现较高的波动性增长,而且与财政收入增长率、GDP的增长率的变动并未保持同步增长或协调增长。?
　　2.行政管理费占财政收入和GDP的比重偏低,基本属于低成本政府。从行政费用来看,在社会主义市场经济体制不断完善的条件下,我国地方政府行政管理费占本级政府财政支出的比重若能保持在14%左右则是一个比较合理的比例;行政管理费占财政收入的比重保持在15%左右比较合适;行政管理费占GDP的比重则应尽量控制在2%以内。[3]?从表2可见,天水市行政管理费用占财政收入的比例均在15%以上,属比较高的范围;占GDP的比重基本在2%左右;占财政支出的比例自1996年以后,均低于14%的比重,而且在2003-2006年该比例均在9.5%左右。1995年以来,我国行政管理费占财政支出的比重均在14%以上,并且逐年增加,到2006年的达到到19.46%,接近1/5;占GDP的比重逐年递增,1999年以后各年份该比例都在2%以上,2006年达到3.72%。相比较而言,天水市行政管理费占GDP和财政支出的比重明显低于国家水平。可见,天水市政府属于较低成本政府。其主要原因有:控制政府规模的力度较大, 2003年机构改革以来,每年净增加公务人员总数不超过200人;严格控制公务人员工资性收入,天水市公务员工资性收入水平在甘肃省范围内属于较低水平,2007年人均工资性收入1.77万元,比甘肃省人均工资性收入低?22.60%?,一定程度上为控制政府成本做出了贡献。
　　
　　(二)天水市政府行政成本支出的绩效分析?
　　1.政府行政成本支出的经济效率不高。从表1知,2002年开始,天水市国内生产总值,按现行价格计算每年增长率都在10%以上。财政收入占生产总值的比例逐渐提高,2003以来该比例达到10%以上。从生产总值的产业构成看,第一产业、第二产业和第三产业结构比例基本在1∶2.1∶2.3左右,经济结构向合理化趋势发展,第三产业比重较高,为增加就业机会提供了支撑。但经济总量偏低和经济运行质量不高,财政收入增长远远赶不上支出的需求。按照人均GDP情况看, 2007年人均GDP为5 530元,远低于全国平均水平的18 885.32元。财政收支方面,财政收支的缺口非常庞大。从表3知,财政赤字有逐年增加的趋势,2000、2001、2002、2006、2007等年份财政赤字竟然高于财政总收入,庞大的财政赤字导致历年财政借款欠账、金融组织贷款等政府性债务负担加重,还本付息压力大,存在一定的财政风险。更为严重的是财源基础薄弱,结构不合理,对天水卷烟厂、星火机床有限公司等少数大中型国有企业和增值税种过分依赖,增加了财政收入的不稳定性和因此产生的财政风险,制约了公共财政功能的发挥。收支的总规模偏低,2007年财政收入和支出分别为22.76亿元和52.16亿元,相对于350万多的城乡人口来讲,公共财政效应就太微小了。
　　
　　此外,经济结构性问题也未能得到根本改变,工业发展规模偏低,技术水平和市场竞争力未能取得实质性的提升;农业基础薄弱、产业化水平低、抗自然灾害和市场风险的能力差;城市化水平不到30%,城市经济聚集功能和辐射功能弱,城乡一体化发展缓慢。其根本原因在于政府战略规划能力、公共决策和制度创新能力与地区社会经济发展要求存在一定差距,以学习、跟踪模仿其他地区为主,今天大力发展电子工业,明天是旅游业,后天是特色农业,最终出台了一个适合于任何地区的、缺乏特色产业发展战略——工业强市、农业稳市、商贸活市、旅游富市、科教兴市五大战略。在指导工业发展战略思想上今天重点发展电子工业,明天发展装备制造业。在农业发展指导思想上,领导考察到哪儿,农业发展思路就跟到哪儿。以上分析从另外一个角度也反映对政府单一凭借行政手段来领导和管理经济社会生产的情况。?
　　政府的本质属性就是消除市场失灵,但从GDP和财政收入的增长情况来看,天水市经济增长具有很强的波动性和不均衡性,经济发展不稳定,表现得大起大落。从表1可看出,财政收入总额逐年递增,年增长率不稳定。1997-2001年,增长率均在10%以下,2002年和2003年突然快速增长,分别增长了?24.09%?和39.3%,2004-2007增长率又下降到20%以内,说明财政收入增长率具有很强的波动性,财政收入缺乏稳定增长的保障因素或财源不稳定,财政风险较大。从GDP的增长看,除了1997年出现了负增长,其他年份逐年递增,但其增长率也同样呈现出较强的波动性。在1995和1996年的高速增长之后,1997年突然有一个较大幅度的-8.8%的负增长,并未承接1995和1996年的高速增长,甚至一个缓冲的过程都没有,而1998年GDP又毫无过渡性的突然增长17.04%,四年之间完成了一个较大的谷底和高峰的波动,这个现象无法用长期发展趋势来分析,也不符合经济长远发展的规律。与1997年GDP较大幅度的负增长相反,1997年的财政收入却取得了7.35%的增长率,这在历年的增长率中并不是最低的。经济不能稳定增长,足以说明天水市对经济发展的宏观调控较乏力,公共决策与制度创新跟不上经济发展需要,任由经济发展随经济周期在波动起伏,同时也影响了就业、财政收支、物价、就业及社会公共事业的稳步改善,给社会和公民的和谐发展造成负效应。?　2.公共服务的整体水平偏低,公平问题依然突出。政府公共服务水平有所提高,但是政府转型缓慢,社会公平问题依然比较突出。提供社会公共服务是现代政府的主要职责,也是衡量政府转型的依据,同时公共产品与服务数量及质量高低涉及到社会公平程度及社会经济发展环境的好坏,所以,公共产品与服务的供给水平成为衡量政府绩效的重要标准。因为政府向每一个社会成员提供公平的公共产品与服务是实现社会公平的基本前提,主要涉及到人民群众平等的受教育权利、社会保障权利、医疗保健权利等基本权利的实现,以及收入差距的调节、科教文卫、社会保障、环境建设等。由于天水市财政收支缺口大,政府掌握的公共资金有限,公共服务供给能力的提高却跟不上社会需求,供求矛盾突出,不利于社会公平化的促进。? (责任编辑：nylw.net)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)