浏阳市城镇化发展水平的基本评价(2)

　　二、存在问题
　　1.对城镇建设的认识不深、重视不够,指导乏力
　　在相当长的时期内,一些地方的党政干部没有把加快城镇建设提高到调整农村产业结构,加快经济发展,吸纳农村剩余劳动力,推进农村城镇化,改善城(镇)乡居民生活质量和解决“三农”问题中深层矛盾的突破口来抓;对城镇规划、建设、管理的科学理论、相关知识和先进经验学习不够,“经营城镇”的理念淡薄;城镇建设思路不开阔,对城镇的长远发展缺乏深层次思考;对如何处理好新型工业化、城镇化、农业产业化、城乡一体化等方面的内在关系研究不深,未能把城镇建设作为重要战略摆上突出位置,在认识上缺乏主观能动性,在规划上缺乏前瞻性,在机制和体制上缺乏协调性,过分强调和依赖客观条件。同时,不少地方对原有的一些制约城镇化发展的政策措施没有及时加以调整,对已经出台行之有效的政策措施没有很好地加以落实。
2.城镇间发展不平衡,影响城镇化水平的提升速度
　　全市乡镇发展水平差距较大,除几个中心镇发展较好外,其他乡镇的综合实力一般,特别是像杨花、七宝山乡等地,由于地处远郊,受交通、产业发展和历史条件的多方面制约,城镇化建设一直动力不足。从调查的数据来看,城镇化率最高的大瑶镇59.02%与城镇化率最低的小河乡4.5%,两者相差54个多百分点。由于差距太大,对全市整个城镇化率的整体提升有较大影响。
　　3.城镇建设品位不高,管理水平相对滞后
　　主要表现在:一是不少城镇基础设施薄弱,基础设施和公共设施建设明显滞后于当地经济发展,生产、生活区混杂,道路、商贸区混杂,镇容镇貌改观不大。二是不重视城镇建设详细规划,不重视特色设计。许多城镇的街景规划设计、重要地段和重要建筑物规划设计与城镇总体规划设计不相协调,显得孤单而缺乏灵气,风格品味不高。三是普遍缺乏一支过得硬的城镇“物业管理”队伍。城镇管理人员不足、待遇差、素质低、缺手段;城镇综合治理能力弱,生态建设和环境保护工作滞后,“脏、乱、差”现象未得到根本治理。四是由于城镇规模小,金融、信息、技术等方面的服务水平低,生产要素市场发育不足,使城镇在人才、项目引进,产品技术更新,产业升级等方面受到很大的限制,影响城镇功能的提高。
　　4.融投资机制不畅,城镇化建设面临“缺血”危机
　　资金问题一直是困扰城镇发展的大问题。全市来看,城镇建设的投融资机制虽然呈现出了多样化的特点,但总的来说,还没有走出一条充分运用市场机制筹措城镇建设资金的道路。按照联合国推荐的发展中国家城镇基础设施年均投资应占GDP的3%-5%测算(由于我市城镇化发展一般,我们取中值4%进行计算),以2009年浏阳GDP359.8亿元为基数,若未来5年浏阳GDP平均增长12%,那么,未来6年我市城镇化建设的基础设施的投资应在130.81亿元左右的规模,见表4。而以目前我市的财政收入水平来衡量,根本无法满足如此巨大的投资需求。
　　三、浏阳市城镇化发展的路径选择
　　1.全面推进城镇人口规模化
　　实践证明,城镇建设应该有一个合理的规模,规模过小,基础设施建设从宏观上说不经济,过小的人口规模造成发展空间和辐射区域狭小,不仅难以把周边的资源吸收过来,对镇域经济也无法起到带动作用。这种在小区域范围内的内部积累式自发发展,难以产生极化效益和带动作用,发展速度、竞争力提高缓慢。彻底打破城乡户籍制度壁垒,剥离附着在户籍上的众多行政功能,吸引农民进城,行成城镇人口的聚集效应,是加快城镇发展的重要途径。
　　2.全面推进城镇的主导产业发展
　　城镇发展和城镇化水平提高,有赖于强大的城镇经济实力的支撑。因此形成合理的城镇产业结构,特别是培养特色鲜明的主导产业,就成为城镇发展中的重中之重。根据我市农副产品丰富、旅游资源丰富、矿产资源充足的特点,重点发展三农服务型城镇、旅游型城镇和工矿服务型城镇。
　　3.创新城镇化发展的体制机制
　　推进城镇行政管理体制改革,简政放权、精简机构;改革户籍制度,按照居住地和职业划分农业人口和非农业人口,适度降低农民进的门槛条件;建立和完善城镇的社会保障制度;对城镇财政体制进一步改革,建立分税制财政体制;加快城镇基础设施投融资体制改革,以政府和财政投资为导向,运用市场机制,引导商业银行、企业、团体、个人、外商参与建设,形成多元投资机制;促进土地政策改革,建立健全农村土地使用权流转制度,建立城乡之间的土地有偿使用和流转制度。
 

(责任编辑：nylw.net)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)