关于陕西省贫困地区产业发展的思考

一、陕西省贫困地区产业发展的现状
　　
　　长期以来,陕西省农村贫困面大,贫困人口多,贫困程度深的状况依然存在。广大贫困地区经济社会发展比较落后,其中一个主要原因就是产业发展相对滞后,主要表现在:1.贫困地区整体经济实力不强。全省77个扶贫开发工作重点县(区)人均地方财政收入仅为全省的40.8%、全国的28.3%,人均生产总值仅为全省的71.1%、全国的51.9%。2.贫困地区工业化水平仍然较低。工业增加值占生产总值比重低于30%的县有41个,占59%;低于20%的县有30个,占43%。3.产业发展整体水平低。总体来看,除苹果产业外,贫困地区产业存在发展慢、规模小、产业聚集度低、产业化水平不高的问题。
　　制约贫困地区产业发展的因素主要有五点:一是发展的自然条件差,生态保护压力大。贫困地区大多地处偏远,生存环境极为恶劣,自然灾害频繁,产业发展面临巨大的生态保护压力。二是基础设施条件较差,改善难度大。特别是山区县,人居分散,受山大沟深的制约,发展滞后。三是人才短缺,劳动力素质不高。农村基层文化素质较高的青壮年劳动力大多外出务工,在乡人员以“老、弱、妇、幼”为主,整体素质不高且难以组织。四是发展资金严重不足。目前还没有专门的政策性文件用于扶持贫困地区的产业发展。绝大多数贫困地区农户发展产业既缺资金又缺技术,产业发展更是难上加难。五是支农资金使用效益不高。在管理体制上,受各级各部门利益影响,支农资金出现严重层漏现象,效益低下。
　　
　　二、陕西省贫困地区产业发展的思路
　　
　　依据工业化水平分类,我省贫困地区产业发展比较落后,72%的扶贫重点县仍处在传统农业阶段。因此,贫困地区产业发展要明确以下思路:
　　(一)要确立明晰发展的路子。贫困地区发展产业,必须要走传统农业向现代农业转型,现代农业向工业化转型的路子,配套推进区域产业特色化、产业化、工业化以及加快推进城镇化。在具体发展过程中,一是要突出特色、突出重点。要明确发展的重点产业,凸显“一业”率先突破,最终形成县域经济的核心竞争力。二是要突出增长方式的转变。核心在于要从面积、规模扩张转向结构的优化以及单产和效益的提高。三是要突出科技,强化科技服务,加大良种良法推广。四是要突出产业化。围绕产业化中生产、加工、龙头企业、市场建设、专业合作经济组织诸环节,重点扶持,配套推进,延长产业链。
　　(二)要明确产业选择及其区域布局。种植业方面,继续做大做强陕北地区的马铃薯、小杂粮和陕南的中药材,各地都要根据市场的需要,适当发展一批以蔬菜、花卉、瓜果为主的棚栽业;林果业方面,在做大做强渭北苹果、陕北红枣、陕南蚕茶菌的同时,适当发展一批具有地方特色的干杂果和时令鲜果;养殖业方面,各地都要积极发展一批品质独特、功能特殊、有一定认知度的特色养殖业;加工业方面,积极扶持发展一批承载传统文化习俗、具有独特生产工艺的地方特色食品、手工艺品等小型加工业;服务业方面,在坚持秦岭北麓以“农家乐”为主的生态旅游之外,其他地区也要在中小城市周边及交通沿线积极扶持发展一批以民俗文化体验、农业观光、休闲度假为主的乡村旅游业。
　　(三)要选择科学有效的发展模式。贫困地区幅员辽阔,情况差异很大,因此,我们需要结合实际,因地制宜地选择产业发展模式。经过广泛的调研分析,目前各省扶贫重点县的贫困地区相关产业发展模式主要有:1、城乡统筹模式。重庆涪陵区积极引领城市资源向贫困农村流动,村企合作发展产业,带动了贫困产业的发展和农民增收。2、产业提升模式。湖南炎陵依托楠竹资源优势,实施农、工、贸一条龙,产、供、销一体化经营,实现了由单纯出售原竹每根仅8元至12元,到经加工增值300多元的转变。3、招商引资模式。福建“长汀”抓住了针织产业由沿海向内地辐射转移的机遇,采取免租金、实施财政补贴等一系列的政策措施“筑巢引凤”,使纺织产值达到工业产值的62.9%。4、产业集群模式。山西省五寨县通过建设一批产业集聚、技术密集、资金集中的工商业园区,吸引项目、资本入园,实现了大种大养大办的集群发展。5、一地一业模式。陕西旬邑县普及推广先进技术,加强对果农培训,做大做强绿色有机苹果,苹果收入占到果区农民总收入的80%。
　　因此,陕西省在贫困地区产业模式的选择中,要突破资源限制,发掘自身潜力,统筹城乡生产要素,重视优化发展环境,重视工业化带动,强化市场意识,加快贫困地区的发展。
　　(四)要强化产业发展的引导和扶持。从现实情况看,产业发展必须借助政府强力的行政推动,仅靠市场调节是不行的。政府在引导和扶持贫困地区产业发展中的工作重点是:基础建设方面,帮助贫困地区和贫困乡村搞好平整土地、完善田间工程配套、修建生产道路、建设防护林网,为特色产业发展打好基础、建好平台;基地建设方面,对贫困地区发展特色产业,在建棚、建园、建圈以及购买种苗(畜)和大型机具方面用安排财政资金、扶贫贷款等方式给予重点扶持;龙头带动方面,对带动能力强、市场前景广、技术含量高、产业关联度大的能人大户、合作组织、中小企业及龙头企业,按照宜大则大、宜小则小的原则,用扶贫贴息项目贷款给予重点扶持;科技支撑方面,每年组织动员省、市、县科技人员深入贫困地区,引进、示范、推广农业新品种、新技术、新工艺,对群众发展特色产业进行示范和培训指导。
　　
　　三、陕西省贫困地区产业发展的对策与建议
　　
　　(一)加强对产业发展的领导。要突破行政区划的束缚,从区域差异化和比较优势出发,准确把握区域产业的战略定位,以重点村建设为抓手,逐镇逐村编制产业发展规划,做好与区域、新农村建设等规划的衔接、协调和落实工作。强化县域产业发展领导责任制,不断完善考核办法,建立科学的激励机制,对产业发展实绩突出、群众认可的县(区)领导干部,要大胆提拔任用和奖励。
　　(二)强化产业发展的人才支持。针对贫困县的实际,一是出台相应的办法,放宽党政干部到企业兼职的政策规定;二是实行乡镇干部兼职村农业科技副主任制度,主抓“一村一品”的科技服务和推广工作,并列入乡镇干部的考核内容;三是抓好基层干部交流,强化村级干部的培训工作,使他们成为称职的群众致富带头人;四是加强农民培训的网络体系建设,整合农村各种教育资源,集中用于果、畜、茶、桑、药等优势产业的技术培训和乡土人才培养;五是建立乡土农艺师、农技师考评制度;六是每年给贫困地区增加一定用人指标,允许市县政府自主招录部分专科毕业生,弥补教育、农技、畜牧等事业单位技术人员短缺问题;七是通过提高工资待遇、职称评定优先等政策导向,引导大专院校毕业生到贫困乡镇工作。 (责任编辑：nylw.net)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)