失地农民的职业缺失与就业援助(2)

　　
　　1.个人风险
　　任何社会变迁都可能给参与其中的个人带来风险，城市化也不例外。城市化不仅引起了城郊农民失地失业，而且可能由此造成更多的个人麻烦。—个耕种多年土地的农民，一个历来以土谋生的农民，由于土地被征而一夜之间变成没了土地、没了劳动对象的失业者，这并非一个普通的职业缺失问题，它不仅可能使失地农民茫然不知所措，而且还可能导出某些显在的或潜在的风险：
　　第一，他必须无条件地放弃原有的务农职业，而去谋求新的城市就业。也就是说，他必须被动地转换自己的职业。由于务农职业的特殊性，很明显，这种转换是高难度的。调查表明，失地农民失去土地后，要找到新的职业，尤其是要在城市找到比较体面的合适职业是极不容易的，他需要采取一定的措施进行市民化改造后才能解决问题。这就带来了他可能长期处于失业状态的个人风险。
　　第二，他必须为找到职业付出较高的成本，并要承担这种投资的风险。一个失地农民想要找到比较理想的职业，通常可能要做两方面的事情：一是寻求社会关系，请人帮其找到合适的职业；二是参加职业培训，苦练本领谋到合适的职业。但这两者都需要投资。因为失地农民的特殊性。这种投资能否收到好的效果，显然是不清楚的，要是达不到目的，他们必须承担所带来的一切投资风险。
　　第三，他必须承担无业过程中的心灵痛苦，并需自觉抵御学坏的风险。失地农民从务农职业向非农职业转换并非一件轻而易举的事情，它需要一个过程。在这个过程中，无业、痛苦是其典型的特征。据调查，失地农民因为分得了一定的征地补偿款，在无所事事的状态下，他们中有的人开始学坏，逐步染上了赌博甚至吸毒恶习。这表明，失地农民在无业状态中，确实存在学坏的风险。
　　
　　2.家庭风险
　　失地农民职业缺失的个人风险在很大程度上会转化为家庭风险，并在家庭层面上继续放大，加重这种风险，衍生新的风险。婚姻家庭社会学告诉我们。家庭成员的困难和变故可能带来整个家庭的困难和变故，如因家庭成员的困难和变故而引发夫妻反目、妻离子散者并非稀有。作为失地农民，失去土地继而失去职业，难免使其家庭雪上加霜，带来多方面的家庭风险。主要的表现是：
　　第一，家庭生活陷入极度困境。城郊农民家庭由于土地被征用，来自于土地的收入骤然减少甚至全无，即使获得了一批较大的补偿费。但由于他们失去土地又找不到工作，生活没有新的来源，因而生活质量便会随着补偿费的日益消耗而逐步降低。据易钢、姜峰等人对广州增城失地农民的一项调查表明，约有4成被调查户土地被征用后收入减少，有的甚至在生活上陷入了穷困的境地。
　　第二，社会地位面临下降可能。城郊失地农民过去基本上具有“富农”的地位，他们在土地上生产的农副产品直销城市。生产效率高，经济效益好，容易发家致富。但是，现在他们却因失去土地而变成了失业一族，没有了职业，便没有了职业地位。即使有的人运气较好，能够在城市或别的地方获得一份养家糊口的工作，他们也只能算是城市化背景下的“雇农”。社会地位有所下降。
　　第三，子女教育难以实现目标。在征地之初，有的失地农民因得到一笔补偿款，家里便出了“大食懒”，子弟读书不认真，整天游手好闲。现在家里的钱花光了，再想读书却既没有好的学习基础，又没有好的经济条件。调查表明，城郊多数失地农民以往都过着虽常态但踏实的日子，子弟读书勤奋，但失地打破了原有境况。不仅改变了其生存状态，而且使其陷入子弟教育的麻烦之中。
　　
　　3.社会风险
　　广义的社会风险是相对于自然风险而言的社会风险。前面所说的个人风险、家庭风险都属于社会风险。狭义的社会风险则是相对于个人风险、群体风险而言的社会风险。此处的社会风险就是狭义的社会风险。风险社会学研究表明，个人风险不仅可以直接转化为家庭风险，在一定的条件下还会转化为社会层面的风险。具体来说，失地农民职业缺失的社会风险包括以下三个方面：
　　一是政府社保负担加重。失地农民的职业缺失及其带来的家庭经济困难，政府不可能视而不见，见而不管。然而，失地农民的社会保障是按下岗失业者的水平来对待的，这就明显增加了政府本来就很重的社保负担。就广州来说，其社保负担本就是一个很大的数字，这些年产生失地农民57万人，以后随着城市化的继续推进，失地农民会进一步增多，因而社保负担必将越来越重。
　　二是社区管理难度加大。失地农民职业缺失及其带来的生存发展状况突如其来的变故，使不少的失地农民非常难以接受，他们怨气丛生，情绪激动，矛头直指村干部。他们开始怒骂村委领导，指责村干部无能，根本就不服村干部的管理。在村委会管理的其他事务中，由于失地农民对村委干部的不信任，他们对村委布置的有关集体性任务态度消极，甚至在某些事情上采取抵制措施。
　　三是社会稳定受到影响。失地农民在很大程度上痛恨土地征用者或开发商。对土地征用者进行抗迁，对开发商进行阻工，甚至闹出许许多多的群体性事件。他们还进行集体上访，要求政府给他们征地拆迁主持公道，要求政府给开发商施压以给他们更多的征地补偿或安排工作。要是他们的要求没有得到满足，他们还可能在公路上设置路障，阻塞交通，以期引起社会更广泛的注意。
　　
　　三、失地农民就业援助的五大策略
　　
　　研究表明，职业缺失是造成诸种失地农民问题的根本症结，也是引致失地农民个人风险、家庭风险，以至扩散为社会风险的基本诱因。解决失地农民问题的关键在于积极促进失地农民的非农就业，有效实现失地农民的职业转换……基于此，本文拟从职业转换的角度，以有效实现失地农民的非农就业、全面化解失地农民职业缺失的风险为目标，提出针对失地农民就业的五大援助策略。
　　
　　1.制定失地农民就业的扶助政策
　　失地农民的就业是一种职业转换性就业。失地农民从务农职业向非农就业的职业转换是一种跨度较大且带有一定外生性、强制性的职业转换，失地农民的就业存在许多的困难和问题，它需要政府的政策支持方能得到有效解决。各城市政府应按照《中华人民共和国就业促进法》关于“县级以上人民政府应当把扩大就业作为重要职责，统筹协调产业政策和就业政策”的精神，切实统筹协调产业政策与就业政策之间的关系，认真制定合理的失地农民就业扶助政策。 (责任编辑：nylw.net)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)