失地农民的职业缺失与就业援助(3)

　　具体来讲。政府在谋划产业发展、城市发展的过程中。必须以“就业是民生之本”为指导，进一步创新土地征用政策。尤其要将失地农民的非农就业和职业转换作为一个重要政策问

题加以明确，严格规定土地征用者对失地农民职业转换的责任要求，以及对失地农民尚未实现就业之前的失业保障责任要求，并对原土地所有权单位、乡村经济组织以及转入城市的政府、社区具体提出失地农民职业转换的其他责任要求。以保证失地农民就业的顺利进行，有效落实。
　　
　　2.开发失地农民适应的就业岗位
　　拥有好的政策、法律的导向和规制固然重要，但若没有适合于失地农民的就业岗位让失地农民得以上岗，政策也只是空洞无物、不起作用的东西。其实，要求土地征用者承担失地农民职业转换的责任虽然是合理的，但真正要他们吸收那么多的失地农民就业却不现实，基本原因是拿不出那么多岗位吸收失地农民就业。为此，《中华人民共和国就业促进法》明确指出：“国家鼓励各类企业在法律、法规规定的范围内，通过兴办产业或者拓展经营，增加就业岗位”。
　　根据目前失地农民就业的现状，各城市政府很有必要组成一个有政府劳动部门与其他部门、土地征用者、社区企业、民间社会组织参加的岗位开发委员会，多方面研究和开发岗位，并拿出岗位开发的相应措施和策略。岗位开发的成本可以要求土地征用者适当地承担。岗位开发的思路则可从以下方面展开：一是土地征用者安置思路；二是街镇企业吸纳思路；三是社区服务消化思路；四是农林水利用工思路；五是基本建设用工思路；六是对外劳务输出思路等。
　　
　　3.加强失地农民就业的技能培训
　　失地农民尽管在务农职业方面是十足的熟练工，但进入城市的非农领域就业，他们则变成了明显的非熟练工。对广州市郊失地农民的调查显示，有60.8％的失地农民认为造成他们非农就业困难的主因是“仅有务农本领，缺乏专业技能”。诚然，失地农民原有技能单一，约3／4的人仅有种田本领，这种技能缺陷成为其非农就业的致命弱点，是他们进行职业转换的瓶颈所在。因此，要有效促进失地农民的非农就业。其突破口在于加强失地农民的职业技能培训。
　　当前，失地农民职业技能培训存在某些问题，诸如培训资源紧缺、培训制度僵化、培训主体单一、培训内容狭窄、培训形式呆板等。很难满足失地农民的不同需要和企业用工的不同需求。为此，政府必须建立一套能够有效动员国有教育资源、社区培训力量、民间培训机构和劳动用工企业积极参与、协同推进、有序发展的失地农民职业技能培训制度，确保失地农民职业技能培训顺利开展，以增强失地农民的就业竞争和职业适应能力，有效促进失地农民顺利就业。
　　
　　4.建立失地农民创业的扶助机制
　　近些年来，我国城市总体就业形势不佳，加上农民工进城，劳动力供求矛盾突出，主要表现为，城市劳动力市场供给相对过剩，需求相对疲软甚至萎缩，城市可能吸纳的劳动力相当有限。在这种情况下出现的失地农民群体要想在城市找到合适的非农就业岗位，事实上是难以做到的。即使是通过职业技能培训，拿到了培训证和技能证，不少失地农民依然难以找到合适的职业，更不用说有效实现其职业转换。实事求是地说。失地农民职业转换确实存在不小的压力。
　　面对如此形势，要有效促进失地农民的非农就业和职业转换，单纯依靠通常的就业方式是不够的，必须建立调动失地农民自主创业积极性的机制，动员和鼓励失地农民自主创业，方能较好地解决失地农民就业难的问题。就政府方面而言，当前要做的几件关键事情是：第一，出台相应政策，大力鼓励与切实支持失地农民自主创业；第二，形成严格规定，要求土地征用者或开发商帮助失地农民自主创业；第三，提供创业贷款，帮助解决失地农民自主创业的融资问题。
　　
　　5.开展失地农民就业的相应服务
　　失地农民的职业转换是当今职业跨度最大的职业转换之一。职业跨度如此之大的职业转换不仅使一般的失地农民倍感艰难，即使他们中的佼佼者也难以为之。它不仅造成失地农民职业获得过程中的茫然无措，而且带给失地农民职业适应中的诸多苦楚。有的失地农民在多次的求职中层试不获，已经丧失了求职的信心；有的失地农民在获得职业后难以适应，正面临再次失业的危险。为此，加强失地农民非农就业和职业转换的相应服务，已经成为一种迫切需要。
　　为失地农民非农就业和职业转换提供相应服务是城市政府的责任。要做好这项工作，城市政府一方面必须安排相关的政府部门及其所属的机构，如劳动与社会保障部门、政府开办的人力资源市场等做好失地农民的就业服务工作，另一方面，也要切实动员基层社区组织和民间社会组织积极参与失地农民的就业服务。要通过各种形式的就业信息服务、适业培训服务、创业咨询服务。力使失地农民在非农就业和职业转换的过程中顺利找到职业，实现城市非农就业。
　　总之，在我国城市化发展过程中出现的失地农民群体，是特殊社会状况下造成的一种特殊社会群体。职业缺失严重、生存陷入窘境是这一社会群体的明显社会特征。解决这一特殊社会群体的生存和发展问题虽然有多种途径和方法，但最为关键的是解决他们的非农就业和职业转换问题。为此，政府部门、基层社区、土地征用者、开发商、民间社会组织等，很有必要按照“党委领导，政府负责，公众参与，社会协同”的要求，为失地农民的非农就业和职业转换提供务实、高效、创新的就业援助。以化解失地农民因职业缺失带来的社会风险。

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