TBT发展新动向及对广东高新技术产业的影响(2)

　　4.TBT措施更多体现国家的产业发展战略。20世纪70年代开始,发达国家有目的地向发展中国家转移污染重、能耗高的产业。如今,他们利用其技术水平与经济实力的优势,制定TBT措施来巩固其既有地位并争取更大利益。发达国家现在运用TBT措施就不再只是关注单一产品的市场占有,而是更加关注其战略性运用,力求通过实施相应的TBT将自己的技术领先优势转化为永久的垄断优势,使其在全球产业链上获得更高更强的战略竞争优势。例如,当欧盟的WEEE和RoHS指令影响的不仅仅是一个或几个行业,而是整个产业链的时候,欧盟政府肯定会不遗余力地推进指令的实施。
　　5.发达国家仍是实施TBT的主导力量,发展中国家也更加重视TBT的实施。在WTO收到的各成员国通报中,欧、美、日等发达国家和地区不仅在数量、影响力上占据主导地位,并且在实施TBT方面也表现出越来越活跃的势头。与此同时,发展中国家的通报数量逐年稳定上升,通报中所含的产品尤其是食品安全和环保方面的质量标准和要求,与发达国家日渐趋同,显示出发展中国家日益重视引进和吸收发达国家的经验,通过实施TBT来维护国家和国民的利益。
　　TBT的扩散效应不断增强、标准不断提高及表现形式多样化,体现了各国产业发展战略的趋势等新动向。可以预见,TBT的使用将会变得更加频繁,保护的手段更加难以防范,其对国际贸易的影响会越来越大,出口产品受制的程度将难以估计。又由于高新技术可能会给自然环境和人类生活带来一定的潜在风险,各国对一些高新技术产品往往持谨慎态度,有可能在没有科学依据的情况下就采取TBT限制,有些时候甚至是不合理的。因此,高新技术产业出口特别容易遭遇不合理的TBT的限制,加上金融危机背景下各国贸易保护主义抬头,借安全、健康为由的贸易限制措施层出不穷,广东高新技术产业出口已经面临严峻的挑战。
　　
　　三、广东高新技术产业面临的挑战
　　
　　1.“绿色化”不断升温,企业出口成本大幅提高。TBT措施给国际贸易造成最直接的影响是生产商和出口商生产和贸易成本增加,电子电器产品的“绿色化”趋势,更是使得企业出口成本大幅提高,包括使用环保材料成本、有害物质的检测费用以及废弃产品的回收费用的提高。由于欧洲劳动力成本高,可能使回收成本占制造成本的10%~30%。而广东即使是属于高技术产业的产品生产,也主要是处在高技术产业链中低端的加工环节,技术密集型工业产品的利润相当微薄,很难承受这么高的成本。例如,自欧盟颁布WEEE、RoHS指令以来,广东部分机电产品生产企业投入了大量的资金进行技术改造,但是由于出口成本大幅增加,出口产品竞争力下降,造成其在欧盟的市场份额大幅下降,甚至有些企业因无法承受如此高昂的成本而退出欧盟市场。
　　2.下游原材料生产企业面临生存压力。欧美等国家的企业在多年前就已经进行了产品的环保及可回收研究,技术水平较高,甚至有的跨国公司已经申请了“无铅焊接技术”专利。而广东的研究才刚起步,短期内难以赶上。按照广东目前专门生产环保产品的企业现有的技术水平,如果没有相应的战略与技术突破,根本无法有效应对欧盟三大指令的环保要求。现在一些机电出口企业已经被迫转向国际市场采购环保型原材料和零部件,这种为达到环保要求而出现的“为出口而进口”的做法已经严重威胁到广东技术能力较弱的原材料、零部件等下游生产企业的生存。
　　3.受金融危机冲击,开拓海外新兴市场难度加大。像拉美国家、印度等一些海外新兴市场也越来越重视通过TBT的实施保护国内市场。调查显示,对中国企业出口影响较大的国家和地区中,排在第五位的就是拉美国家。金融危机爆发后,印度立刻以健康原因全面禁止进口中国玩具,随后2009年6月又对玩具、进口手机、奶制品等产品进行更加严格的质量限制:禁止进口不符合国际安全标准的中国玩具;禁止进口没有IME(国际移动设备识别码)的中国手机;中国牛奶及奶制品,包括巧克力和糖果的禁令继续延长。种种迹象表明,尤其在金融危机下,贸易保护主义重新抬头,新兴市场纷纷以安全、健康为由,人为设置障碍,广东高新技术产业开拓海外新兴市场的难度加大。
　　实际上,自2003年以来,广东高新技术产业产品出口规模尽管不断扩大,但其增速则呈持续放缓之势。据统计,2007年广东高新技术产业产品出口1283亿美元,同比的增速由2002年的76%下降至2007年的20%,占全国高新技术产品出口比重亦由2003年的70%下降至2007年的37%。2008年出口额 1486.18亿美元,同比增速由2007年的20%下降到11.5%。如果按照广东12月的出口下降6.8%,还考虑到进一步恶化的趋势,再考虑到高新技术产品的高收入弹性、高风险、外向型特点以及金融危机的影响,TBT 的扩散效应进一步放大,广东高新技术产品的出口将可能呈现进一步加速下滑的趋势(详见图-1)。如何应对挑战,抑制加速下滑局面,化危机为契机,是当前必须重点研究的课题。
　　
　　四、广东高新技术产业应对TBT新动向的政策选择
　　
　　1.关注国外具有标杆性质的法规或标准。由于TBT措施的扩散效应日益明显,那些具有标杆性质的法规或标准被其他国家普遍借鉴。因此,在纷繁杂多、不断推陈出新的TBT措施上,我们尤其要关注、研究那些具有标杆性质的法规或标准,它们往往会对世界其他国家或地区相关措施的制定和出台产生重要的影响力。目前,可能对广东高新技术产业产生重大影响的法规或标准主要有四个。(1)REACH法规。2008年6月1日,REACH预注册已正式开始,并历时5个月,于同年12月1日前结束。同时,欧盟也在继续针对REACH出台一些相关的修正和补充,如欧盟通过了删除REACH法规附件五中关于所有形式的碳和石墨豁免规定的草案、REACH第一份高关注物质候选清单的提案出台等。(2)RoHS和WEEE指令。2008年3月,欧盟公布了对RoHS和WEEE指令的修正案,对RoHS指令中电器与电子设备所含有毒物质的限制进行了修订,并准许将家居照明设备、灯丝灯泡及光电产品(如太阳能板)纳入WEEE指令管控。同年4月,欧洲法院废除了RoHS中原本对十溴联苯醚(Deca-BDE)的豁免,5月欧盟又新增了RoHS对三项材料中的受限物质的豁免。而美国各地区的RoHS和WEEE进程也正稳步推进。截至2008年底,共有8个州为规范电子废弃物回收而制定规定。(3)欧盟PFOS法规。2008年6月27日,欧盟PFOS法规(限制使用、销售全氟辛烷磺酸法规)正式实施,它将对广东纺织服装、造纸、涂料等行业产生重大影响。(4)欧盟EUP指令。欧盟要求各成员国最迟在2007年8月11日前将该指令转化为本国的法律法规并加以实施。该指令要求其涵盖的所有耗能产品采用生命周期设计,综合考虑产品在原料的获取、制造、运输、销售、使用、回收、处理等整个生命周期中各环节对环境及人体健康和安全的影响。该指令对广东电子信息产业发展产生重大影响。 (责任编辑：nylw.net)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)