校院两级管理模式下决策机制探究

　教育决策是“为了达到教育的某个或若干个目的，而对教育未来实践的方向、目标、原则和方法所作的决定”，高等教育决策是高校管理者最主要的职责之一。胡锦涛同志在党的十七大上指出，要“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度”，为优化高等教育决策机制指明了方向。本文以北京科技大学为例，对校院两级管理模式下高校的决策机制进行了分析和研究，旨在为建立起权责一致、分工合理，既相互制约，又相互协调的高校决策机制提供借鉴。
　　坚持并完善党委领导下的校长负责制，夯实校级决策基础
　　《中华人民共和国高等教育法》明确规定，“国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制。中国共产党高等学校基层委员会按照中国共产党章程和有关规定，统一领导学校工作，支持校长独立负责地行使职权”，以法律形式确立了党委作为决策主体的核心领导地位，这是我国高校决策机制中的重要特点。学校将党委领导下的校长负责制作为根本制度贯彻于各项决策行为始终，以民主集中制建设为核心，以制度创新为载体，以协调党政关系为抓手，不断完善校级决策机制，尤其是重大问题的决策体系。
　　1.以制度建设为根本，规范学校决策程序和议事规则
　　按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，学校先后发布并修订了《中共北京科技大学委员会议事规则》《中共北京科技大学委员会常务委员会议事规则》和《北京科技大学校长办公会议事规则》等一系列规章制度，明确了党委全委会、党委常委会、校长办公会的职能与分工，特别是对议事决策必须遵循的原则、会议制度、会议议题范围、会议议题的提出和确定、会议决定事项的督促检查等具体程序和议事规则都作了明确规定，为校级的决策行为提供了全面、规范的制度保障。
　　2．以协调关系为抓手，推进学校党政分工协作
　　一是协调好“党委领导”和“校长负责”的关系。明确党委是学校全局工作的领导核心，负有对学校发展的战略性、全局性、根本性问题作出决策的重大职责。校长在党委的领导下，全面负责教学、科研和其他行政工作。同时，强调党委讨论决定学校重大事项时，要事先与校长沟通情况，交换意见，充分尊重和支持以校长为首的行政领导班子的工作，支持校长依法行使行政上的指挥权。二是协调好党委书记和党委委员的关系。党委书记充分尊重并注重发挥每个党委委员的积极性和创造性，把大家的意见集中和概括起来；委员们主动参与集体领导和决策，在领导班子中形成了民主、平等、团结、和谐的议事氛围。三是协调好全委会、常委会以及校长办公会的关系。凡是涉及全校改革、发展和建设等重大问题，特别是关系到广大教职工切身利益的“热点”问题，都严格按照程序提交相关会议讨论决定。
　　3.以“三重一大”为核心，健全学校重大事项决策机制
　　学校注重完善重大问题的决策制度，根据时代特点和新形势，对《北京科技大学党政领导班子执行“三重一大”制度的规定》进行了修订，规定了招生录取、基本建设工程、人事分配制度改革、重要干部任免、知识产权投资等重要问题必须经党委全会或常委会讨论决定。特别是在重大问题和重要事项的决策风险评估方面，建立起决策前论证、决策中民主参与以及决策后反馈的贯穿全程的科学决策机制。学校党政领导班子在决策重大事项前要求相关单位认真做好调研工作，充分听取师生的意见和建议，增加决策透明度；决策事项时邀请相关单位负责人、纪委负责人和有关师生参加会议讨论，充分发表意见；决策后由督察督办部门负责决议的落实和决策效果的信息反馈。
　　重视并发挥教授治学的主体地位，创新院级决策机制
　　学术性是大学的根本属性，学术事务是高校各项事务中最基本，也是最重要的组成部分。由于高校学术事务和事业单位组成的矩阵结构特点，实行校院两级管理模式成为高校内部管理体制改革的必然趋势。重视二级单位的自主决策权，将学术决策权下沉到学院层面，就必须要尊重并发挥教授在学术领域的权威和主体地位，这是实现学校宏观调控、学院自主办学两级管理的关键，也是高校增强办学活力、提高办学效益的内在需要。
　　1.规范党政联席会制度，提高学院领导班子决策水平和效率
　　学院党政联席会议是学院领导班子行使职权、履行职责、组织实施学校有关决议、研究和决定学院重要工作以及交流思想、沟通信息的会议。会议成员由学院党政领导班子成员（院长、党委书记、副院长、党委副书记）组成，是学院党政共同负责和领导班子集体议事的重要载体。为了规范学校各二级学院党政联席会议事决策程序，提高议事决策水平和效率，学校制定了《北京科技大学学院党政联席会议议事规则》，出台了《北京科技大学进一步推进学院党政领导班子贯彻落实“三重一大”决策制度的指导意见》，指导所有学院建立起党政联席制度和“三重一大”决策制度，规范了学院领导班子行使职权、履行职责、组织实施有关决议、研究和决定学院重要工作的议事规则，明确了包括教学、科研、大额资金使用、重要人事任免和党的建设等事关学院改革发展稳定全局和广大师生员工切身利益的重大事项、重要决策，必须经院领导班子集体在充分讨论的基础上，按照少数服从多数的原则形成决议或决定。
　　2.完善教职工代表大会制度，保障教师知情权和话语权
　　作为教育教学人员，高校教职工拥有《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国高等教育法》等教育法律法规所赋予的参与学校民主管理的权利。教职工代表大会是学院管理体制的重要组成部分，是教职工行使民主权利，对本单位实行民主管理、民主监督的基本形式，也是学院领导广泛听取教职工意见，促进决策科学化、民主化的重要渠道。学校制定了《北京科技大学二级教代会实施细则》，13个学院全部建立了二级教代会制度，在同级党组织领导下开展工作，实行民主集中制，坚持每年至少召开一次“双代会”，院长定期向代表大会报告和通报工作，充分保证教职工代表对学院改革方案、发展规划、重要规章制度以及涉及教职工切身利益的重大事项的审议权和对干部的民主评议监督权。　3.试行教授会制度，发挥教授治学理教作用 (责任编辑：论文发表网)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)