中国政府食品质量安全管理的分析框架及其治理体系(4)

　　第一，构建食品质量安全风险管理体系。农业部门、国家质检部门以及王商行政管理部门作为食品质量安全管理的重要部门，其重要职责之一就是对食品质量安全风险的控制。就农业部门而言，其对食品质量安全管理主要是对农产品田间生产的管理，即做好食品质量安全的源头管理，将食品质量安全风险消除在“田间地头”，努力消除食品的食源性污染。具体做法是加大对食品生产的化学肥料、农药等的使用以及农业生产环境污染的检测力度，建立健全食品质量安全生产的管理体系。而对于国家质检部门而言，要建立健全食品安全质量认定制度管理体系，完善食品安全目录制度体系，将《食品生产许可证》的信息全部、即时地向社会开放，形成准人食品目录，作为食品销售企业选择进货的依据。食品安全质量认定制度，包括三项具体制度：一是对食品生产企业实施生产许可证制度，即对具备基本生产条件、能够保证食品质量安全的企业发放《食品生产许可证》，不符合条件的企业不发许可证；二是对企业生产的食品实施强制检验制度，即未经检验和检验不合格的食品不准出厂销售；三是实行市场准人标志制度，即要对检验合格的食品加印贴市场

准入标志，否则不准进入市场销售。就工商行政管理部门而言，应建立健全流通环节食品安全目录准入制度。所谓流通环节食品安全目录准入制度，是指工商行政管理部门将质检部门形成的《食品生产许可证》目录作为允许进入市场的食品目录的一种规制。在这一制度下，食品销售企业根据目录选择进货，并不得从目录以外的食品生产企业进货，食品零售商及中间消费者如饭店、单位食堂等根据目录从批发市场选择进货。工商行政管理部门依据目录对销售企业销售的食品进行检查，消费者根据标识选购食品，实现自我保护。工商行政管理部门通过推行强制性商品准人制度，不仅有利于引导经营者实现自身利益最大化，也有利于为保障消费者利益创造条件。如果食品经营者不能严格遵守商品准入制度，工商管理部门应采取强制手段。工商行政管理部门只要适当运用法律法规赋予的行政处罚权，有效地影响经营者利益，就能保证该措施所建立的内在制约机制的监管效果。而对于食品经营者来说，为了使自己的成本最小化，他们将理智地配合建立商品准入制度，从而从制度上实现了食品经营者与消费者权益的“双赢”。
　　第二，构建食品质量安全应急管理体系。构建食品质量安全应急管理体系就是针对食品质量安全突发性危机的特性，在食品质量安全应急管理体制塑造进程中，建构针对性的基本机制，实现对食品质量安全突发性危机的消解。具体包括：完善食品质量安全应急管理的预警机制，实现多元主体良性互动的合作机制，确保信息流通渠道畅通和信息沟通机制。
　　1　建立灵敏的食品质量安全突发性危机预警机制。著名的危机管理专家罗伯特·希斯曾经说过：“再好的治疗也比不过提前预防”。要提升政府食品质量安全突发性危机管理的能力，就应该构建完善的食品质量安全突发性危机管理预警机制。首先，应该建立健全及时、全面地收集各种可能会引发食品质量安全突发性危机事件的信息，并及时高效率地处理这些信息。其次，应该及时处理可能引发食品质量安全突发性危机事件的各种矛盾，积极协调不同利益主体的矛盾与利益冲突，将其遏制在萌芽状态，尽量避免食品质量安全突发性危机的爆发，努力构建和谐的社会环境。食品质量安全突发性危机预警机制是食品质量安全应急管理体系的重要防线，把好第一道关，最大限度地减低政府和公众遭遇食品质量安全危机的概率，减少不必要的损失。
　　2　建立互动合作的食品质量安全突发性危机管理协调机制。在公共危机管理领域，政府、企业、第三部门以及公民都有可能参与到公共管理的过程之中。一般而言，由于危机管理的特殊性，政府往往占据了绝对的优势地位，但是我国在经历了SARS危机和汶川地震之后，逐步认识到第三部门在公共危机管理中的功能优势，因而，基于功能互补、资源共享基础上的合作也就显得尤为重要。就食品质量安全突发性危机管理而言，建立政府、企业、第三部门以及公众的合作协调机制就非常必要。它不仅有助于解决食品质量安全突发性危机事件，更有助于未发生食品质量安全突发性危机事件的地区做好危机管理的准备，防止危机的发生。此外，努力促进公众参与到食品质量安全突发性危机管理之中，也有利于提高多方协调合作的解决食品质量安全突发性危机事件的能力。
　　3　建立高效的食品质量安全突发性危机管理信息沟通机制。一般而言，当危机事件来临时，如果再遭遇信息流通渠道不畅的阻碍，就必然会导致公民的恐慌心理，阻碍危机事件的处理工作。因而，只有让民众及时、全面、准确地掌握有关危机时间各方面的信息，才能最大限度地降低民众的恐慌心理，维护社会的稳定。确保信息渠道的畅通同时也需要确保信息内容的真实性。就食品质量安全应急管理而言，当食品质量安全突发性危机事件发生之后首先是汇总各种相关的危机信息，其次对收集到的相关信息进行筛选，剔除不是危机信息的信息，之后再由权威的媒体发布，同时要发挥媒体舆论的正确导向功能，秉持公开、公正的原则，把真实情况及时通报给公众，以稳定民心，引导公众作出正确的判断与选择，同时要制定相应的制度以免出现对食品质量安全突发性危机事件信息的瞒报或压制等不良现象，避免不必要的误传，保证政府信息的公开化与透明化。
　　第三，构建食品质量安全危机管理体系。构建食品质量安全危机管理体系要建立健全食品质量安全自我规制的内在约束机制与政府和社会监管的外在约束机制。
　　1　就建立健全食品质量安全内在约束机制而言，其动力来源于行业内部和企业自身为了参与市场竞争的需求。食品行业内部各生产经营企业，为了能够参与市场竞争、并在市场竞争中获得最大化的自身利益，上游的食品生产经营者与下游的食品生产经营者之间便会产生互相的质量要求和制约。这是因为，食品的生产经营要经过种植、养殖、生产、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等多个环节，在食品生产的行业内部，基于法律对食品生产经营者赋予的法律责任，下游的生产经营者将这种法律责任转移给上游供应企业，因而整个食品行业内部便会自然地产生互相的质量要求和制约，形成行业的自我规制。这种行业自我规制体现在：(1)基于食品生产链上、下游的质量安全要求。下游生产企业为了确保生产出符合质量安全标准的食品，将对原材料的质量安全要求向上转移给供应链的上游企业。(2)食品批发和销售商对进场销售的食品的质量安全要求。食品批发和销售商为了维护自身声誉和提高市场竞争力，通过合同约束或样品检测，要求符合质量安全标准的食品方能享受其销售平台，将产品投放于市场。 (责任编辑：论文发表网)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)