中国政府食品质量安全管理的分析框架及其治理体系(5)

　　因而，从食品行业的自我规制角度出发，构建食品质量安全危机管理体系就要重视发挥市场的调节作用，重构食品市场的市场结构。为了实现市场结构的转变，可采取以下措施：(1)在食品生产领域，通过改变现有农村土地经营模式，扩大土地经营规模，形成农产品生产基地，并鼓励其注册商标，实现品牌化经营；或通过农业生产合作社，实行“专业合作组织+农户”、“行业协会+农户”等经营模式，依托农工商行政管理、贸工农一体化经营方式，用现代生物科学技术改造传统农业，用现代经营理念和组织方式管理农业，将农产品加工业和部分种养业集中化、企业化、规模化。(2)在食品流通领域，实行经营准人制。鼓励有实力、有品牌的物流和商品流通企业从事食品的运输和批发业务，建立大型食品物流中心，建立和完善食品供应链体系，逐渐减少个体分散经营的食品批发市场。(3)在食品零售领域，改造现行的农贸市场摊位经营模式，推行食品超市、食品专卖店经营模式。
　　通过以上措施，减少食品经营企业的数量，增加食品企业经营规模，并鼓励食品经营企业注册商标，实现品牌化经营，利用品牌来保障食品安全。通过市场结构转变，实现由完全竞争市场转变为垄断竞争市场，充分发挥市场机制的作用，使市场调节在保障食品安全方面起主导作用。
　　2　就建立健全食品质量安全外在约束机制 而言，要构建食品质量安全危机管理体系关键在于建立一种利于安全食品供给者提高经济效益的激励机制，改变“劣币驱逐良币”的局面。为此，可以考虑在提高全社会诚信度的基础上，生产者通过设立专销区、连锁配送和进入超市等营销方式，逐步建立起质量信誉；提高质量认证的可信度和权威性，并建立食品标签制度，提高优质产品的知名度；对安全食品供给者在税收、金融、出口等方面给予优惠政策；可以考虑对安全食品供给者在增值税、营业税和所得税方面给予适度减免。在金融支持方面，可以考虑要求农业发展银行、进出口银行等政策性银行给予安全食品生产者和出口者提供政策性贷款；也可以考虑采取贴息的方式，鼓励商业性银行为其提供贷款。在安全食品出口时，政府可以考虑提供更为周到的运输、检测、通关等服务。将食品企业的品牌信誉和食品安全紧密联系在一起，一旦食品企业出现食品安全事故，其商誉必然遭受很大损失，甚至被迫停产关闭，提高食品企业的违法成本。
　　建立食品质量安全激励机制的秘诀在于把经营者和消费者的利益联系在一起，在经营者主动实现自身利益最大化的同时，自动保障了消费者权益。因此，“奖赏”(激励)也是管理者权力的源泉之一。这是因为，市场中的个人是有理性的“经济人”，其行为的基本出发点是时刻追求自身利益的最大化。因而，内部机制分析首先需要进行利益机制的导向分析，分析能动主体(理性的经济人)在主动实现自身利益过程中，能否自动、稳定而持续地实现和保障从动主体的利益。政府监管部门通过特定的措施，只要能够使具有经济人特性的能动主体在利益的引导下，在主动实现自我利益最大化的过程中，自动实现需要保障的从动主体的利益，就可以建立科学有效的监管机制。为此，把行业创建工作向所有消费领域延伸，通过消费放心场所、消费放心行业和消费放心乡镇、街道的创建达标，就可以达到点、线、面互动，整体推进的目的。
　　因此，在当前形势下，虽然食品质量安全突发事件层出不穷，各级政府和食品质量安全管理部门应急管理的任务很重，但是越是如此，越要清醒地看到食品质量安全应急管理的功能的利弊，不能形成对食品质量安全应急管理的过度依赖，更不应该满足于食品质量安全应急管理所取得的成效，而是应该适时地将食品质量安全应急管理向前延伸至食品质量安全风险管理与向后延伸至食品质量安全危机管理，建立起食品质量安全风险管理、食品质量安全应急管理、食品质量安全危机管理三位一体的中国食品质量安全治理体系。这是中国政府对食品质量安全管理的根本之策。
 

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