日本海岛资源开发与生态保护的政策及启示(2)

　　在地方，则由都道府县制订“离岛振兴计划”，各都道府县辖下的相关离岛市县村则配合离岛振兴计划，进行各项振兴计划的实施[3]。
　　3.公益财团法人——日本离岛中心
　　日本离岛中心成立于昭和41年（公元1966年），是隶属于国土交通省下的公益法人团体。组织成立的目的以推动离岛振兴相关工作为主，以促进岛民生活的安定和增加福祉。依据组织章程，日本离岛中心主要的业务内容有下列三项：一是离岛相关调查研究及资料的搜集、整理；二是离岛相关讲演会、研究会等的召开；三是离岛相关宣传品、出版物的出版发行。
　　4.日本离岛制度特点
　　（1）中央有专责单位负责离岛政策推动，中央各部会配合编列相关公务预算执行公共建设。在日本，中央层级有离岛振兴科负责岛屿振兴政策的拟定与推动。同时其他中央主管部会亦能依既有单位业务编列相关公务预算支持离岛公共设施建设的整备，由离岛振兴科负责整合的业务。另外，中央层级的离岛振兴科亦负责离岛基础调查计划的执行，累积历年调查结果可作为各岛屿拟定“离岛振兴计划”时的重要参考。
　　（2）特别重视海岛产业开发和公众福祉两方面。因为日本地少人多，海岛起着居住和经济发展的重要功能。因此，日本海岛开发具有很强的系统性和规划性。包括农林牧副渔业、能源业、工商业、特产业和观光旅游业都有详细的规划和资助办法；岛上交通和通讯等公用设施也十分完备；岛上居民的医疗教育等也有详细的分类管理。可以说，每个海岛都是“麻雀虽小，五脏俱全”。
　　（3）民间法人单位充当重要的协助角色。日本离岛历年的重要统计资料已透过政府成立的民间公益法人建立发布的管道，同时对各岛屿基础资料统一发布，以此作为各岛调查比较的基础。民间法人协助离岛相关课程培训与人力派遣。由于政府部门人力有限，故通过政府成立的民间公益法人—日本离岛中心，协助举办各项公共部门人力训练与讲习，该中心并协助各项与岛屿政策相关演讲、研习会的专业师资的派遣，通过这种方法增加公共部门业务执行人员研习进修的机会，协助增进离岛地区的发展质量。
　　（二）地方级的海岛保护法——《鹿儿岛县离岛振兴计划》
　　日本在国家统一的《离岛振兴法》下，含有离岛的25个省分别根据自己的离岛设立了振兴计划。2013年颁布的《鹿儿岛县离岛振兴计划》，是鹿儿岛县在日本国家层次的海岛保护法《离岛振兴法》的基础上，针对鹿儿岛县地区做出的十年规划。
　　鹿儿岛县位于日本九州最南端的县，属于亚热带气候。鹿儿岛县拥有以世界遗产屋久岛为首的各种特色岛屿，包括本振兴计划涉及的20个一般离岛，和适用于奄美群岛振兴开发措施的8个特殊离岛。该县离岛面积为2489平方千米，人口为171652人，下辖市町村为22个，均占全国离岛的第一位。
　　1.《鹿儿岛县离岛振兴计划》的主要内容
　　《鹿儿岛县离岛振兴计划》主要由两部分组成：一是鹿儿县离岛振兴的基本方针，二是鹿儿岛下辖的各地域的离岛振兴计划，涉及狮子岛、桂岛、甄岛、种子岛、屋久岛、南西诸岛六个部分[4]。
　　（1）对于推动海岛经济发展的相关措施
　　鹿儿岛县在海岛调查计划的基础上，结合实际情况分别制定各地域的离岛振兴计划。相关经济措施涉及综合性事务、医疗保障、就业情况、产业现状、观光开发现状等方面。如桂岛重点发展周边海域的养鱼业，推进渔业振兴，并促进钓鱼等体验式旅游的发展。甄岛充分利用丰富的海洋资源，加强日本银带鲱和鹰虾等水产品的品牌化，并且推进保健医疗体制的完善。
　　（2）发展海岛公共设施的措施
　　发展海岛的公共措施，一方面结合实际情况改善离岛的交通状况，建立完备的信息通信基础设施，以促进人员往来并减少物流成本。另一方面推进防灾设施的完善，减少因地震台风等自然灾害和火灾等造成的损失。
　　（3） 对海岛的生态保护措施
　　鹿儿岛县海岛生态保护措施主要集中在保护自然环境和物种多样性上。国家、市町村、民间团体等做到信息共享、相互合作，特别是海岸漂流物的处理上。此外还加大了对可再生能源开发与普及的支持。下设的屋久岛环境文化财团以屋久岛环境文化村构想为建设理念，致力于保护岛上美丽的自然环境，建设与自然共生的新区域。所做的工作主要包括以下几个方面：环境考察、环境形成、促进交流、支援屋久岛地方建设和承担屋久岛环境文化村设施的管理运营。
　　2. 鹿儿岛县离岛振兴相关行政组织
　　《鹿儿岛县离岛振兴计划》是由鹿儿岛县提出并制定，下辖的相关离岛市村进行配合完善与实施。作为地方层次的离岛事务，该计划也离不开国家机构的组织与支持。国土交通省积极制定的国家层次的海岛保护法令法规，是鹿儿岛县制定离岛振兴计划的基本依据。国土交通省也对自然条件极其不利的小规模离岛和地域根据实际情况进行了支援。
　　3.公益财团法人——以屋久岛环境文化财团为例
　　屋久岛环境文化财团于1993年（平成5年）3月由鹿儿岛县、上屋久町、屋久町三县町捐资成立，至2013年（平成25 年）3 月为止，资产总值约为8亿6千万日元。除会员之会费收入外，资金募集来源为赞同财团成立主旨的民间团体、企业与个人的捐款。另外，所招募义工亦在此财团相关推动工作上扮演重要角色。该环境文化财团是由鹿儿岛县知事担任会长，设有理事14 名及监事2 名的监事会；并设有由环境、文化与观光相关之学术；产业界与政府机构中所聘请的15名特别顾问小组；12 名评审小组与1名指导顾问，可对此财团之相关工作提供咨询、审核与指导。

      4. 鹿儿岛县离岛制度特点
　　（1）地方依据国家颁发的《离岛振兴法》有效展开离岛事务。新的离岛振兴法中，重点指出了国家需要承担的责任，包括出台必要的措施和积极制定相关的法规条令。政府作为主要财源，要在充实地方的基础上强化与离岛振兴相关的预算。离岛地域应当根据实际情况采取适当的措施和制度，同时国家进行积极的支援与合作。另外，新的离岛振兴法中也在进一步地探究离岛特别区制度创设。
　　（2）强化市町村的合作。在人口少和高龄化的孤岛上，当地居民最熟悉的就是作为基础自治体的市町村。振兴计划明确地提出了县和市町村或各离岛地域的明确分工，以谋求相互合作。这样能够充分发挥市町村的自主性和主体性，有利于离岛振兴事务的展开推进。 (责任编辑：论文发表网)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)