优化上海市经营性用地全生命周期管理研究(2)

　　（三）依法严格处置闲置土地
根据土地全生命周期管理的要求，加强源头管控，做好闲置土地预防工作，对土地出让后的报建工作进行全程督促监控，确保地块能够按合同约定日期开工建设。闲置土地一经产生，立即启动处置程序，依法严肃查处，对社会公布认定结果和处置办法。要严格按照《闲置土地处置办法》，对因企业自身原因，逾期未开工时间在1年以上2年以内的，收取出让价款20%的土地闲置费；超过2年的，无偿收回国有建设用地使用权。同时土地管理部门要对相关企业、法人代表等形成名册，在闲置土地处置完成前，不得在土地交易市场参与土地竞买。对闲置土地处置情况不理想的街镇、开发园区，要暂停除民生项目以外的经营性用地的出让工作，并启动相关问责程序。
（四）探索二级市场土地全生命周期管理
上海目前开展的经营性用地全生命周期管理，范围仅限于一级市场新增土地，而急于购地开发的房地产企业往往通过在产权交易中心以股权购买等形式来获取经营性用地。二级市场土地利用一直是政府监管的盲点和弱点，建议有关部门研究制定针对二级市场的土地全生命周期管理制度，统一各级土地市场利用监管模式，以更好的引导和实现土地资源高效利用。
参考文献：
[1]宗臻林.以土地为核心的房地产全生命周期管理研究[J].上海房地，2008，4：28-31.
[2]尹厚俊.我国建设用地市场化配置方式及其全过程管理研究—以上海市为例[D].中国社会科学院研究生院硕士专业学位论文，2014.
[3]庄少勤.“新常态”下的上海土地节约集约利用[J].上海国土资源，2015，36：1-8.
作者简介：

　　朱慧（1983-），女，汉族，上海，上海市浦东新区规划和土地管理局。