新时期广东农村党组织的创新实践与经验

       一、新时期广东农村党建的实践创新
　　十一届三中全会以后，农村经济体制改革拉开了中国改革的序幕，8亿中国农民充当了改革的先锋。这场以家庭联产承包责任制为主的改革，使得“三级所有，队为基础”的管理体制自然解体，农村党组织也随之进行了调整改革。党结合我国自身实践不断探索党建的发展道路，摸着石头过河，在总结经验教训中不断成熟自己，农村党组织建设不断拓展和深化，积累了许多新经验、新做法，进一步提高了农村党组织的吸引力、凝聚力和战斗力。特别是作为改革开放试验区、先行区、排头兵的广东，以其敢为人先的精神，不断解放思想，开拓创新，与时俱进，在全国创造了许多“第一”的新鲜实践。
　　（一）广东农村基层民主的创新实践。对当前中国公民政治参与的基本状况的了解和把握，是认识党内民主的基本前提。因此，笔者以“四个民主”为分析对象，来展示改革开放以来广东农村基层民主的发展状况。
　　1.民主选举：从政治象征走向自主参与。民主选举是推进农村民主的前提，民主选举中的“民主”直接决定了农村基层民主政治建设的质量。已完成的四届村民委员会的选举工作情况体现了广东各地已普遍建立了民主选举的村民自治机制，绝大多数地方都能按照选举程序严格操作，体现了民主选举的六大基本精神，公开、公正、公平的选举逐渐受到了村民的支持，民主选举也完成了从政治象征到自主参与的完美蜕变。自2002年始，广东农村民主选举出现了四个方面的变化：普遍实行了“两推一选”和“二选联动”；实行有正式候选人和无正式候选人选举相结合；提倡候选人发表治村演说；从第三届村委会换届选举起，借鉴国际经验，在国内率先推行选举观察员制度，规范选举程序，提高选举质量。[1]广东省率先实行村委会换届选举观察员制度，在第三届村委会换届选举中，全省针对2100个村的选举共派出2785名各级选举观察员观察选举。这一制度将选举置于阳光下，保证了选举的公开、公正、公平，提高了选举的成功率，成为广东村委会换届选举的一大亮点。
　　2.民主决策：从少数人说了算到多元主体互动。在民主决策上，主要体现在从少数人说了算到多数人共同决策。在农村管理区，广大农村的村务决策主要是干部和党支部几个人的事情，甚至镇政府代为决策，包办代替的情况也十分普遍。基于此，广东在全国《村民委员会组织法》制定的基础上，出台了《广东省村务管理办法（试行）》，并制定了相应的具体规定。在实践中，广东农村逐渐建立了以村民为决策主体的民主决策体制，其主要是通过村民会议、村民代表会议、村民议政小组等形式决定村级重要事务，其中村民会议是农村最高决策机关。此后，随着多元化决策主体的形成，广东农村逐渐建立了一套以村党支部、村委会作为决策方案提出者，以村民参政议政小组或农民经济合作代表作为决策外围，以村民会议或村民代表会议作为决策中枢的民主决策体系从而奠定了农村公共事务民主决策和科学决策的基础。值得一提的是，潮安县以龙湖镇和江东镇为试点，试行“三权分离”：村干部“话事”，村民代表“理事”，村务监督小组“监事”，来解决农村突出问题和促进村务民主运作。[2]p452014年，兴宁市新陂镇开始试行乡镇党代年会制度，将党代会变为一年一次，并率先推行了党代表询问制，通过会前谋划集思广益，会中询问加强监督，会后跟踪确保落实三个步骤加强党内监督，促进党内民主决策，实现了决策的公开透明，做到“件件有回复，项项有落实，事事有回音”。
　　3.民主管理：从行政强制转向协商合作。随着村民自治的实施，广东各地的农村工作突出强调了村民民主管理的主体作用，由过去的单一的党政组织管理主体逐渐转变为多样化的管理者，出现了包括村民、党支部、村委会、村民小组以及各种农民合作组织在内的管理主体，管理权由集权模式转向分权模式。从民主管理的方式看，广东大多数农村通过实行村务公开、财务管理民主化、对村委会实行民主评议、科学现代化管理手段等形式来实现民主管理。自1998年全国普遍实行村务公开至今，很多地方仍走形式主义，并没有真正发挥村务公开的作用。为更好地推进阳光村务，保证村民的知情权、监督权，广东广大农村地区不断进行了实践，从传统的公开栏到互联网、局域网、远程教育站点等现代信息电子党务再到微博问政，“三务”公开载体不断创新，使得“三务”公开更简便高效。
　　4.民主监督：从纸上权利变为实际行动。广东农村民主监督的发展主要体现在三个方面：一是村务公开的常态化，包括传统公开栏、村务公开日、电子党务等形式，直接监督村民自治管理组织干部的管理行为。二是村民民主理财小组的积极作为，其中财务审计与账目清理活动是村民对村委会实行民主监督的有效形式。从《广东省村务管理办法（试行）》中的相关规定，特别是从广东各地农村2002年上半年的村委会换届选举观察中可见，村民民主理财小组在农村财务监督方面具有理论和现实的重要地位。三是工作过失追究制度和村民罢免权的切实行使。这是广东省对村干部实行民主监督的有效措施，是对干部不良行为的有效约束和制约，对农村基层的强基固本起了促进作用。根据粤人大代表小组2000年11月对广州、东莞、惠州三市落实村民自治相关法律情况执法检查的报告，在实行村民自治以后一年多的时间，三个地方经过村民民主监督，查出有贪污行为的农村主要干部共有5人，其中包括村委会主任和村党支部书记兼村委会主任。[3]
　　（二）严把干部队伍入关口，增强干部办事能力，做好干部管理。“基础不牢，地动山摇。”领导干部是农村工作的骨干力量。农村干部队伍建设的状况如何，直接关系到党的执政基础和农村的发展稳定。改革开放以来，我们党的干部制度改革，经历了干部选拔标准的不断丰富和完善、干部选拔程序的规范化、干部选拔方式的不断创新等。在理论上，1980年邓小平首次提出要“实现干部的革命化、年轻化、知识化、专业化，是革命和建设的战略需要”[4]p114，此后也反复提到干部“四化”和德才兼备原则，成为了今后一个时期的首要任务。在建党75周年座谈会上，江泽民进一步强调了要努力建设高素质的干部队伍，并总结了5条干部队伍的素质要求[5]p111，这是对干部“四化”和德才兼备原则的进一步深化和丰富。此后，更围绕建设新农村开展领导班子建设，不断创新选人用人方法。 (责任编辑：论文发表网)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)