新时期广东农村党组织的创新实践与经验(2)

    广东农村干部队伍建设同样也经历了以上发展历程。不同的是在这个过程中发展了具有广东特色的创新实践。特别是广东“固本强基”工程、各级干部挂钩下一级的一环扣一环的“十百千万”干部下基层驻农村和1000名优秀年轻干部驻村活动的开展，及省每年安排1.67亿元对贫困村“两委”自身建设和活动开展的资助，强化了干部队伍建设，干部的执政能力进一步增强。
　　在干部队伍的选拔上，拓宽选人用人渠道，创新选人用人方法。2008年起在全国范围启动的大学生村官计划已成为我国新的历史时期重要的选才、育才工程。2012年，珠海市委创新实施“订单式”[7]p20培养大学生村官，以提高服务基层、服务群众的能力为根本，来强化培训的针对性和实效性，为镇村储备人才，实现干部年轻化。兴宁市采用“三个一”[8]p30培养选拔任用干部，通过“两推两选”方法和“公推比选”方式分别选拔市、村范围的干部，并将其列为重点培育对象，对得民心、能力强的后备干部予以优先选拔。干部队伍选拔逐渐摒弃了任人唯亲的官僚恶习，真正做到“不让在基层一线做出成绩的干部吃亏，不让踏实做事的老实人吃亏”。
　　在干部队伍的教育上，广东不断创新培训学习机制，丰富学习内容。从集中授课到实地观摩再到远程教育，从党风廉政建设到创新群众工作再到城乡统筹发展和农业现代化，无不致力于农村基层干部的整体素质和能力的提升。2002年，来自全省各地的百余镇官村官在省委党校进行为期十天的培训“充电”，通过此次示范班带动全省农村基层干部的培训，旨在使基层干部培训常态化。党的十八大的胜利召开，在全省迅速掀起了学报告、学党章的“双学”活动高潮，推动了村干部更新思想观念、增强民主意识、提升能力素质。
　　在干部队伍的管理上，针对目前存在的干好干坏一个样、干部责任感和责任意识淡薄、工作热情消退的现象，广东各级积极创新村级干部管理制度，形成了党委负总责、“一把手”亲自抓，齐抓共管、上下联动的基层党建工作新格局。遂溪县推行“双述双评双考”制度，形成了一种融导向、激励、约束、监督于一体的村级干部考核管理激励新机制，打造出农村基层组织建设工作新品牌。[9]p3222013年3月广东“书记项目”的党建品牌的创建，是“一把手”带头抓党建新格局的进一步实践和成熟的标志。
　　（三）广东农村党员队伍建设。截至2007年，广东省共有17.6万个基层党组织、373.7多万名党员。其中，乡镇党委1180个，党支部1.9万多个，农村党员98.3万名，占全省党员的26%。[10]近100万的农村党员队伍能否充当农村经济社会的骨干力量、社会主义新农村建设的排头兵，关键要看其能否发挥先进性、发挥先锋模范作用。改革开放35年的广东农村，在加强党员队伍建设方面主要经历了以下几个方面的努力。
　　1.严把“入口”，畅通“出口”，确保党员质量。发展党员是加强党员队伍建设的首要环节。广东农村党员的发展严格遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，重点在生产和工作一线，高知识群众和青年中发展党员，不断优化党员队伍结构。截至2011年，广东省在校大学生党员占在校大学生总数的11.52%，大学生群体已经成为广东省新增党员的重要来源。[11]其次是要疏通出口，对不履行党员义务、不符合党员条件的变质党员，经教育而无转变的，按照党章及相关程序及时进行处理，确保党员的高质量。
　　2.抓农村党员教育内容的全面性和教育方式的多样性。十二大以后，党更加重视党员的思想教育和理论武装，党员教育内容不断创新，党员素质不断提高。具体来讲，广东对农村党员的教育内容主要包括党性教育、思想理论教育、党的路线方针政策、创新思维能力教育、民主法治教育和科学文化教育等几个方面。此外，还必须注意教育的形式以提高教育的有效性。从党员自我教育意识的培养、到党校培训的设立再到实地考察，从教育常态化机制到经常性教育、定期教育和集中性教育的有机结合，无不体现出教育方式的创新及带来的高效教育。在2009年全国党员教育培训的大背景下，广东省各地纷纷实施党员教育。同年，南雄市黄坑镇围绕“党员受教育，人民群众得实惠”的目标，激励无职党员忙起来、流动党员联起来、困难党员暖起来、优秀党员强起来、落后党员动起来，大大提高了党员的素质。[12]
　　3.抓好管理，加强服务，切实消除党员边缘化。广东省村党组织在切实贯彻中央教育、管理、监督、服务一体化机制的同时，积极探索党员管理机制。着力于调动无职党员参与村级事务、带头发展经济的积极性，加强党员的分类管理，完善无职党员设岗定责工作，完善党员联系村务和联系群众工作责任制，完善党员承诺制；着眼于发挥好流动党员的先锋作用，在党员外出集中地建立流动党员独立或联合党组织，切实加强流动党员管理。此外，加强了对党员的服务，建立了定期沟通制度，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制。
　　2010年，“创先争优”活动在全国党的基层党组织和党员中广泛开展，作为党的十七大在关于党的建设的部署中学习科学发展观活动的继续，创先争优活动在加强基层党建、激励和调动广大党员积极性和创造性方面发挥了重要作用，号召党员要争当优秀党员，努力做到“五带头”。梅州市平远县结合创先争优活动，开展以“党组织推荐、党性作担保、农信社核发、财政贴息奖励”为主要形式的“红色信贷”项目——党员创业信誉贷款，提升了山区农村党员的“双带”能力，发挥了党员先锋模范作用。[9]p293此外，还推行农村流动党员管理“2+4”模式[13]p47，有效地解决了流动党员管理难的问题，基层党员边缘化的问题。
　　（四）扩大广东村党组织覆盖面，夯实农村党组织。市场经济化进程的加快带来了经济结构多元化、组织形式多样化，新经济组织也日益增多。特别是作为改革开放先行区的广东，其面临的新情况、新问题促使其创新党组织设置形式，取得了一系列成效。一是在农业产业链上单独建立党组织。即在农业生产、加工、营销等环节建立党组织，或建在农业龙头企业、专业协会、生产基地上，针对党员人数多且稳定的情况可以设立党支部，党员人数少且流动快的可以设立联合党支部或独立党小组。二是在生产或待业集中区域联合组建党组织。即在生产或产业集中区域构建以村党组织为主体、产业党支部为骨干、专业党小组为基础的新型组织体系。三是在农村劳务输出汇集地，外出打工相对集中区域建立流动党员党组织，加强对流动党员的管理。 (责任编辑：论文发表网)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)