张謇财政思想初探(3)

　　1913年9月11日，张謇被任命为北洋政府工商总长兼农林总长。他在经过认真的调查后克服重重阻力、大刀阔斧，进行改革，将两部并为一部，原农林、工商两部共设八司，改革后仅设农林司、工商司、渔政司和矿政局共三司一局。1913年12月26日，张謇在一则通告中指出，职位是官员的基础，只可为岗求人，而不应因人设岗，说“国家设官分职，有职然后有官，用人者为事务求人才，非为个人谋位置…”。〔2〕卷一P286他留下学有专长或熟娴部务者，将那些有职名无所事事者裁汰，并制定农商部官制，规范官员行为，明确各部门的工作职责。经过改革，农商部人数从原来的400多人减少到126人， 削减了2/3以上。由于机构精干，又选用了具有真才实学的专门人才，文牍主义、相互扯皮现象有所减少，工作效率因此大为提高。这是张謇就任农商总长期间能取得巨大成绩的重要原因〔5〕，也为第一次世界大战期间我国民族资本主义发展能够出现所谓“黄金时期”创造了条件。
　　20世纪20年代初，江苏财政困难，预算赤字达三百万元。为节流计，张氏请求裁撤运河工程局及吴淞商埠局。他认为，在所有开支中，那些事关教育、实业的“不可因节而废，可节者其惟行政空言之机关”。而无论是淞埠督办经办的商务，还是运河工程督办管理的水利均属于民政的范畴，既然省、县都有职能机关，那么，根本无需再设此机关，何况这些机关的存在不仅没有起到应有的作用，相反还产生因人生事、相互阻碍等诸多负面影响，说“民政之在县，乃至在省，既各有官矣，复安用此？ 比既有局，乃有专员，系属者且有无数之员。事犹事也，冀其易举，而或反得难；而廪食则既耗矣。食少而食之者多，主者即推其食食之，而食者固未能饱，而事仍不尽举，毋亦类于煦煦孑孑之所为。”〔2〕卷二P616他认为，裁撤这两个机关的好处至少有二：一是可以节省不小的一笔开支，二是可以驱使原来那些素食者从事生产经营，这对地方实业发展不无裨益。他还表示，过去我们一直批评北京中央政府，但其尚能从大局出发，“不恤—家之哭，而裁冗员以累千计”，我们江苏又怎么能“笑人未工，忘己之拙，犹惜此骈姆枝指之机关，竭劳农劳工之力，以养不农不工之人，令一路哭耶？”〔2〕卷二P616-617
　　2.厉行节俭，身体力行
　　张謇认为，节俭“可以立实业之本，可以广教育之施”〔2〕卷四P81，只有节俭才能为实业的进一步发展奠定坚实的基础，也才能在民智未开、财力支绌的条件下实现普及教育的目标。他不仅崇尚节俭，而且身体力行，生活十分俭朴。张孝若说乃父“穿的衣衫有几件差不多穿了三、四十年之久，平常穿的大概都有十年八年，如果袄子、袜子破了总是加补钉，要补得无可再补，方才换一件新的。每天饭菜不过一荤一素一汤，没有特客，向来不杀鸡鸭。写信用的信封都是拿人家来信翻了过来，再将平日人家寄来的红纸请贴裁了下来，加贴一条在中。日常都用这翻过来的信封。有时候包药的纸或者废纸拿起来起稿子或者写便条用。拿了口利沙的空酒瓶做了一个塞子，寒天当汤婆子，告诉人家适用得很。有时候饭后吃一支小雪茄烟，漏气就粘一纸条再吃，决不丢去。平常走路，看见一个钉、一块板都捡起来，聚在一起，等到相当的时候应用他。”〔1〕P344其俭朴不仅令那些挥金如土的豪门巨室为之汗颜，也让普通百姓为之侧目。
　　需要指出的是，张謇还主动减少自己的薪金，节约有限的行政经费。1920年2月，他出任江苏运河工程局督办，到任后即发表就职演说，要求把有限的经费用到刀刃上，“万不能以地方人民之款稍涉浮滥，为酬应人情之举”，并表示从自身做起，削减薪俸，仅支五成，而且还将其存于局中“为补助各员之用”，“庶于法定范围之内，兼收挹彼注兹之功”，局内职员如有“提款及验工各事发生，临时派委出发，照给旅费，平日不支薪金。”他希望这一“节经费”的建议得到职员的谅解”，为减轻财政压力作出一定的贡献〔2〕卷二P457。
　　五、结语
　　张謇的财政思想是其长期关注财政问题的结果，也是其实践的理论成果，主要包括开发财源的理财之道、发展生产的生财之道和崇尚节俭的用财之道等方面。他的财政思想少有对财政基本原理的论述，更多的是直面现实财政困难，努力解决财政问题的对策和方略，这使其财政思想带有鲜明的实践性。他强调要体恤民艰，反对横征暴敛，体现其儒者情怀和以民为本的宗旨。他主张从中国国情出发制定财政政策，把国家财政建立在经济繁盛、人民富庶的基础之上，寓解决财政困难于积极发展社会生产力之中，强调政府在厉行节约的同时应切实履行职能，促进经济发展，都是很有战略眼光的。张謇的财政思想符合清末民初的基本国情和社会需要，符合财政建设的客观规律，昭示了一条比较切实可行的财政建设道路，对克服当时的财政困难有着一定的指导意义，对我们今天做好财政工作也具有一定的借鉴作用。
　　〔参 考 文 献〕
　　〔1〕胡适.<南通张季直先生传记>序〔G〕//张孝若.南通张季直先生传记，上海：中华书局，1930.
　　〔2〕张謇研究中心.张謇全集〔M〕.南京：江苏古籍出版社，1994.
　　〔3〕刘坤一.刘坤一遗集〔M〕.北京：中华书局，1959.
　　〔4〕张荣生.清末民初的盐务改革家张謇研究中心.再论张謇——纪念张謇140周年诞辰论文集〔C〕//上海：上海社会科学院出版社，1995.
　　〔5〕张廷栖.张謇的勤政廉政思想与实践〔J〕.南通大学学报：社会科学版，2009，（01）.
　　

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