高等学校内部治理结构的完善与办学自主权的实现

“一所好的大学，在于有自己独特的灵魂，这就是独立的思考、自由的表达。千人一面、千篇一律，不可能出世界一流大学。大学必须有办学自主权。”诚如温总理所感慨，虽然我国教育法律、法规以及教育规章对高校办学自主权有过较为详细的规定，但教育法律、法规以及教育规章层面的诸多条文并未得到落实，长期以来，我国高校没有取得实质意义的办学自主权也被认为是掣肘我国高等教育发展的瓶颈和症结。
　　究其缘由，高校内部治理结构完善与否，是高校办学自主权能否得以实现的基础。高校内部治理结构的完善，是高校办学自主权落实与扩大的关键，是建构现代大学制度亟待解决的一个重大的现实与理论课题。在当代高等学校发展过程中，权力的分配与协调和制衡不仅是合理建构高等学校治理结构的基石，也是落实与扩大高校办学自主权的保证。
　　
　　一、高校内部治理结构的完善是高校办
　　学自主权落实与扩大的必由之举
　　
　　改革开放30年来，中国进入了一个急剧的社会转型期。在这一转型期，经济体制、政治体制和社会结构都在发生着变动，这些变动自然会引发原有利益格局的重组、整合，利益的些微变动都会产生巨大的社会震动，并以某种形式把这种震动释放出来。可以说，我国目前的社会转型就其深度和广度来说都是空前的。在这种大背景下产生的高校与政府、社会的关系以及高校治理结构等问题，不仅在表现形式、协调机制等方面具有新的特点，而且在解决手段、发展趋势等方面也出现了新情况、新问题。在改革开放之前，“我国教育自1949年以后，在废除旧教育制度的基础上，建立了一个与当时的计划经济体制相适应的政府举办、计划调控、封闭办学、集中统一的公立学校系统，这是一个由政府举办、公共财政经费维持的学校教育制度，集权化、等级结构、非人格化的规章制度和自上而下的行政管理构成了这一体制的基本特征。”这一状况一直持续到1985年。1985年以后，高等教育层面的“高校办学自主权”问题，无论是国家政策层面还是学界的研究都给予了足够的关注。
　　1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》以“简政放权”为主要内容，拉开了我国教育体制改革的先河。其重点就是高等学校办学自主权问题。《决定》明确指出，我国原有高等教育体制的弊端之一，就是“在教育事业管理权限的划分上，政府有关部门对学校主要是对高等学校统得过死，使学校缺乏应有的活力，而政府应加以管理的事情，又没有很好管理起来”。《决定》在我国第一次突破了高等教育体制仅仅局限在狭小的领导管理权限划分的旧有条框，明确提出“扩大高等学校的办学自主权”。
　　1993年，《中国教育改革和发展纲要》的发表，为高等教育改革指明了道路。这就是“在政府与学校的关系上，要按照政事分开的原则，通过立法，明确高等学校的权利与义务，使高等学校真正成为面向社会自主办学的实体……学校要善于行使自己的权利，承担应负的责任，建立起主动适应经济建设和社会发展需要的自我发展、自我约束的运行机制”。明确提出要“建立起与社会主义市场经济体制和政治体制、科技体制改革相适应的教育体制”。这充分说明高校要自主办学，必须拥有办学自主权。
　　1995年，国务院关于《中国教育改革与发展纲要》的实施意见中进一步指出，要“深化高等教育体制改革，建立政府宏观管理、学校面向社会自主办学的体制”。1999年，中共中央、国务院发布了《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，提出了要“进一步简政放权，加大省级人民政府发展和管理本地区教育的权力以及统筹力度”、“形成中央和省级人民政府两级管理、以省级人民政府管理为主的新体制”、“切实落实和扩大高等学校的办学自主权，增强学校适应当地经济社会发展的活力”等措施。
　　2010年2月，教育部发布的《国家中长期教育改革与发展规划纲要(征求意见稿)》第13章“建设现代学校制度”中的第39条明确指出，要“落实和扩大学校办学自主权。政府及其部门要树立服务意识，改进管理方式，完善管理制度，减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权。高等学校按照国家法律法规和宏观政策，自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务，自主制定学校规划并组织实施，自主设置教学、科研、行政管理机构，自主确定内部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用学校财产和经费”。而第40条则强调要“完善治理结构。公办高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负责制。健全议事规则与决策程序，依法落实党委、校长职权。完善大学校长选拔任用办法。充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用。探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用。加强教职工代表大会、学生代表大会建设，发挥群众团体的作用”。
　　从学理层面来看，高校自主权也是20世纪80年代以来一直备受研究者关注的热门话题，学者们从不同视角对其进行了多层次的讨论。“有的着眼于政府的职能转换，强调转换政府职能是落实高校办学自主权的前提与关键；有的着眼于政府与高等学校的互动，强调高校自主管理与政府管理宏观控制的关系；有的着眼于高校自身的研究，讨论高校面向社会如何自主办学；有的则从比较的视角，研究西方的大学自治、教授治校与我国高等学校办学自主权的异同；有的从法学的角度对高校自主权问题进行探索，并认为，高校的自主权是高等学校在法律上享有的、为实现其办学宗旨、独立自主地进行教育教学管理、实施教育教学活动的能力和资格。”
　　显然，无论是从国家宏观教育法律、政策的角度来看，还是从高等教育研究的角度而言，改革开放30年来我国高等教育事业发展的一个关键问题就是国家在放权过程中，如何落实与扩大高校办学自主权。30年过去了，高校办学自主权在当下依然是一个悬而未决的问题。“高等学校由政府包办的传统思想观念仍然存在，计划经济体制下形成的管理制度也依然起作用，政府转变职能进展缓慢，高等学校对政府的依赖意识和等、靠、要思想没有从根本上改变，已经规定的办学自主权实际尚未到位，没有得到根本落实，改革的效果不能令人满意。”可见，高校办学自主权的落实与扩大的关键在于，一是要处理好高校与政府的关系，二是要完善高校内部治理结构。高校与政府关系和谐发展；关键在政府，政府要转变职能，建设服务性政府、法治性政府、有限政府、有为政府。而高校内部治理结构的完善，关键在高校，高校要依法治校，民主管理，学术自由，大学自治。因此，从高校自身的角度而言，能够作为、可以作为、有所作为、必须作为的就是完善自身的治理结构，从而真正实现高校办学自主权，高校内部治理结构的完善是扩大与落实高校办学自主权的必由之举。 (责任编辑：nylw.net)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)