失地农民的创业培训体系建设

 一、引 言
在城市化进程中，城市的扩张带来了大量农村土地的转用，从而产生了众多的失地农民。按照征地数量和人均土地面积变化测算，2008年我国失地农民数量已达5000余万［1］，而且未来还将持续增加。这一庞大的群体，正面临着生活和生产方式的转变，他们大都表现出对生活前景的彷徨、焦虑，甚至失去信心；同时，由于失去了土地这一生产资料，如何解决今后的生存与发展问题将成为矛盾的焦点，其结果必然会影响到社会的稳定和发展。
为解决这一问题，学者们提出了完善征地程序保障农民的知情权和参与权［2]-[4］，逐步按市场经济规律对失地农民补偿以彰显农民的土地财产权［5][6］，建立失地农民社会保障体系确保失地农民的长远生计 ［7］等策略；政府部门根据理论研究成果，采取了区片综合地价、失地农民基本生活保障制度以及留地补偿与安置等改革措施。
从理论研究和实践措施来看，现有解决失地农民问题的思路主要集中于补偿和保障上。然而，对失地农民进行补偿和保障只能解决失地农民最基本的生存问题。而农民一旦失去土地后所面临的贫困风险和损失是多方面的，如经济、社会、文化、资本、机会、权利等［8］。因此，简单的补偿和保障不能保护失地农民多方面受损的权益，我们无法想象大批失地农民靠最低生活保障而生活。要从根本上解决失地农民问题，应转变思路，从保障生存转向促进发展［9］。只有给失地农民提供一种发展机会，维护失地农民的发展权才能更好地解决问题。本文将从教育培训（创业培训）角度探讨提升失地农民人力资本和发展能力的途径及相关问题，为解决失地农民问题提供公共政策新思路。
二、建立失地农民创业培训体系的必要性
1.国际经验
从各国实践来看，采取教育培训措施是弱势群体摆脱弱势地位进而走上发展之路的有效做法。从20世纪60年代开始，美国颁布了多项关于职业培训和职业教育的法令［10］。通过职业培训，提高了劳动者素质，有利于劳动者就业，而且在一定程度上缓解了失业问题［11］。韩国的农民创业培训呈现出多元化、个性化特点，其中“四H”教育培训具有典型性，“四H”的教育目标是使农民具有聪明的头脑（HEAED）、健康的心理（HEART）、强健的身体（HEALTH）和较强的动手能力（HAND）。目前，美国、日本及欧洲发达国家又将创业培训推广到弱势群体和失业群体，并制订了较为完善的创业支持体系［12］，促进了弱势群体的发展。借鉴国际经验，教育培训尤其是创业培训可能成为解决失地农民问题的新思路。
2.失地农民的创业需求
我国农民具有强烈的创业愿望和动力。中央党校周天勇教授的调查表明［13］，我国城市居民，特别是大学生的创业意愿很低，而农民的创业愿望远高于城市居民和大学生。王登举的调查也发现，我国90%以上的农民有较强的创业欲望，只有不足10%的农户没有创业想法［14］。浙江农民更是将创业想法转化为创业行动的典型代表，统计显示浙江78.2%的中小企业是由农民创办的，中小企业尤其是加工制造类中小企业主要集中在农村，其创业主体是农民。
整体上，我国农民具有强烈的创业欲望，这一论断基本上得到了各界的认同。但对于失地农民，尤其是城乡结合部的失地农民这一群体，他们在媒体中的形象或者在人们心目中的印象主要有两种：一是“种田无地、上班无岗、社保无份”的弱势群体；二是生活依赖征地补偿款和房屋租赁而终日游手好闲的寄生群体。
本课题组在2008年7月到8月期间，对杭州下沙高教园区附近的三个村庄进行了田野调查，以深入了解失地农民的生活和工作情况。
课题组在每个村庄发放30份问卷，三个村庄共90份，问卷涉及失地农民的概况、就业情况以及创业意愿等三部分内容。问卷由调查员在现场发放、指导，因此问卷全部回收且均为有效问卷。统计表明，失地农民的现状就业情况主要是：本市打工占36.67%、创业占21.11%、务农占13.33%、外出打工占11.11%、赋闲在家占11.11%、其他占6.67%。除已经付诸创业行动的19人外，余下的71人中有32人有创业动机和愿望，但由于创业技能、资金等问题暂时没有开展创业行动。
为了解失地农民的真实想法，弥补问卷的缺陷，笔者对失地农民进行了深入访谈。通过访谈，笔者进一步接近了失地农民。
CHJ，男，35岁，A村村民，于2001年被征地后用征地款买了一辆小型货车跑运营，但生意一直不好，仅能维持生计。2003年在运送PVC管的时候结识了一小型企业主，后在该企业工作。2005年自己创办企业生产PVC管，由于经营得当，生意较好。但随着企业的发展，如何管理和壮大企业CHJ感到力不从心。
MXQ，女，55岁，B村村民，于2000年征地后退出农业生产。5万余元的征地补偿款借贷给他人多年，生活主要依靠借贷利息和房租。MXQ告诉笔者，2008年以来形势不好，房租下降，还担心征地款收不回来。
HYK，女，52岁，C村村民，于2001年征地后在下沙高教园区某高校从事后勤工作，月收入不足1000元。由于工作关系，在大学里经常看到教授和厂长，十分羡慕他们。一次打扫会场的时候，她听到学生的谈话得知来做讲座的厂长只是小学毕业。她好奇地问笔者那些小学毕业的厂长是怎么创业的。
访谈表明，失地农民的生活和工作远比目前认识到的丰富多彩，失地农民既有目前出现在媒体中的形象，也有人们没有认识到的形象。通过深入交流，发现多数访谈对象对现状不满，而且他们迫切希望能够改变现状，但对于如何改变没有明确的思路。访谈对象不安于现状正是他们具有创业欲望的一个表现，结合问卷调查统计，表明失地农民也具有较强烈的创业欲望。但是，由于缺乏创业知识和技能，失地农民中潜在的创业者无法实现创业梦想。“下沙街道随着城市建设的加快，许多农民土地被征用（收），他们想创业，也有一定资金，但缺少创业的思路与管理的方法。”下沙街道劳动和社会保障管理站工作人员道出了失地农民的心声，创业培训是多数失地农民的一致诉求。
尽管我国各地针对失地农民的培训也在零星地开展，并取得了一定的效果。然而，失地农民可能由于其所处的社会层次较低而容易被社会各界忽视，政府部门及社会组织为失地农民提供的培训及后续服务还不能满足他们创业的需求。
三、失地农民创业培训体系的构建(责任编辑：论文发表网)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)