失地农民的创业培训体系建设(4)

4.创业计划培训
通过创业计划培训形成一份完整的创业计划书，可以为失地农民理清创业思路、明确各个创业阶段的关键任务，从而提升创业成功机率。由于失地农民文化程度较低，可采用国际劳工组织（ILO）和中国劳动与社会保障部倡导的SYB（Start Your Business）培训。SYB是一套简明、通俗、易懂、实用的创业培训方法［21］，目前已经在全球80多个国家广泛推行和使用。SYB主要侧重于创业计划培训，共分十个步骤。第一步，将你作为创业者来评价（即创业适应性分析）；第二步，为自己建立一个好的企业构思（即创业项目构思和选择创业项目）；第三步，评估你的市场（即产品、客户及竞争对手分析）；第四步，企业的人员组织（即经营上的人员安排）；第五步，选择一种企业法律形态（即申办何种经营许可）；第六步，法律环境和你的责任（即创业方面的法律法规，创业对你意味着何种法律风险和法律责任）；第七步，预测启动资金需求；第八步，制定利润计划（包括成本效益分析）；第九步，判断你的企业能否生存（包括你的创业项目的可行性分析，草拟创业计划书）；第十步，开办企业（介绍开办企业的实际程序和步骤）。
（三）失地农民创业培训的机构
根据办学主体的不同，失地农民创业培训的机构可以分为三类。一是政府设立的培训机构，二是私人设立的培训机构，三是非营利组织设立的培训机构。
能为失地农民提供创业培训的政府培训机构主要是普通高校和职业技术学校，这些机构主要以学历教育为主，对失地农民的创业培训并不关注，但他们拥有大量的师资、培训场所等培训条件。因此，各地劳动保障部门和教育部门应通力合作，挖掘普通高校、职业技术学校以及相关机构的资源，成立专门的失地农民培训机构，满足失地农民的培训需求。但这些机构可能会产生培训动力不足、培训效率低下的现象，导致失地农民培训上的“政府失灵”。
市场是弥补“政府失灵”的可行途径，失地农民创业培训可利用市场上的培训机构。私人设立的培训机构不同于政府培训机构，它以追求利润为导向，培训动力问题迎刃而解。但如果缺乏政策引导和资金支持，无法降低培训供给成本，供给价格（即培训费）过高，将在失地农民面前筑起一道“经济门槛”。因此，要从根本上吸引、鼓励企业参与失地农民创业培训，国家必须出台一系列的税收优惠政策。如税收返还，即对那些在失地农民培训资金上投入量大的培训企业，可以减免企业所得税等。除了培训成本问题外，个别培训机构可能存在培训理念模糊、动机不正确，培训缺乏科学性和实用性，甚至弄虚作假，结果失地农民花费了昂贵的代价参加了培训，却不一定能获得良好的效果。由此可见，失地农民培训也存在着“市场失灵”。
目前，公共领域治理机制正朝着多元化趋势发展。理论上，建立政府培训机构、私人培训机构和非营利培训机构相互补充、相互合作、相互制衡的培训机制，可以有效解决失地农民培训方面“市场失灵”和“政府失灵”相互交织的问题（见图3）。政府培训机构、私人培训机构和非营利培训机构相互补充、相互合作、相互制衡的培训机制包含两方面含义，一是这三类机构共存本身就是一种补充和制衡；二是这三类机构根据各自优势相互分工和合作。根据这些机构的特点，政府培训机构更擅长的可能是补偿性培训和创业技能培训，私人培训机构更愿意做创业引导培训和创业计划培训，而非营利培训机构则在补偿性培训和创业计划培训上更有优势。
近年来，越来越多的非营利、非政府组织加入到农民职业技能培训的行列。如北京农家女培训学校举办农村妇女非农职业培训项目1、晏阳初乡村建设学院积极开展农民培训活动2，均取得了较好的效果。因此，从实践来看通过非营利组织设立失地农民创业培训机构也是可行的。
（四）失地农民创业培训的监督
失地农民的创业培训是一项较复杂的工作，只有建立起科学的培训需求预测系统、有效的培训组织系统、恰当的培训操作系统和必要的培训监督系统，才能使其真正落到实处，提高培训效率，达到培训目标。失地农民创业培训的监督可从内部监督和外部监督两方面来建设。
内部监督是培训机构内部通过建立结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的运行机制对培训行为的控制。要提高内部监督的效果，培训机构应健全监督的组织架构，按照不同类型的培训机构设置与其相一致的监督部门，配备少而精的工作人员，建立一种能够起相互制约作用的、具有相对独立性的监督体。
外部监督包括立法监督、行政监督、培训行业监督以及社会监督［22］。立法监督主要是建立健全的法律体系，其涉及的内容包括法律形式和登记控制、管理和运行机制、商业活动的规制、税收优惠政策、不公平竞争的规制、捐赠等，让外部监督有章可循；行政监督主要是政府的调控和监管，包括审计机构的年度报告、财务报告、财务审计报告、下年度预算和经营计划等，政府的相关监管部门包括社保、教育、工商、科技、物价、税务、财政、审计等部门；培训行业的互律监督包括同行联合会、全国性协会、行业性社团的互律，通过制订一个共同遵守的道德标准和行为规范，维护会员共同的社会形象；社会监督主要是指社会团体、新闻舆论、捐助者、培训对象、社会公众等社会各方对培训机构的监督。
四、结 语
失地农民由于其所处的社会层次较低，各界普遍关注的是这一弱势群体的生存与保障问题，而忽视了他们的发展机会与创业途径。上文分析表明，失地农民具有强烈的创业欲望。但是，由于创业知识和技能的缺乏，失地农民中潜在的创业者无法实现创业梦想。在当前经济增长放缓、就业岗位不足的背景下，借鉴国际经验，在完善征地补偿机制和失地农民社会保障体系的基础上，政府积极创建服务平台，建立失地农民创业培训体系，大力支持失地农民自主创业，加大培训力度提升失地农民人力资本，培养一批懂技术善经营的创业型失地农民，以创业带动就业解决失地农民的长远生计并促进失地农民的持续发展，这是当前民生领域中公共政策的新动向。　参考文献：
［1］鲍海君.城乡征地增值收益分配：农民的反应与均衡路径［J］.中国土地科学，2009，（7）：32-36.
［2］曲福田，冯淑怡，诸培新，陈志刚.制度安排、价格机制与农地非农化研究［J］.经济学（季刊），2004，（1）：229-248.(责任编辑：论文发表网)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)