失地农民的创业培训体系建设(2)

失地农民是城市化中产生的一类特殊群体，失地农民创业培训不同于一般的创业培训，创业培训体系建设也有其特殊性。笔者认为，失地农民创业培训体系至少包括培训资金、培训内容、培训机构以及培训监督等方面。图1给出了失地农民创业培训体系的总体框架。
（一）失地农民创业培训基金
1.基金来源
培训经费是开展失地农民创业培训的基础条件。目前，失地农民的培训经费主要来源于地方政府财政专项和培训学费。我国大部分地方政府财政较为紧张，以财政专项形式支付的培训经费极为有限且难以持续，无法满足失地农民的教育培训需求。
通过立法和政策支持农民培训已被多数发达国家实践所证明［15］，如英国规定，农场工人上课时间的工资由农业培训局的政府基金支付，农场主不用支付；法国规定，农民或农业学徒工在参加培训期间，由政府或有关农业专业协会组织的培训基金会发给补助费；澳大利亚《培训保障法》明确规定，年收入在25万澳元以上的农牧企业（场）雇主，应将其工资预算总额的15%用于培训；加拿大和德国政府让企业把花费的培训费用计入生产成本，待企业售出产品时再对其减免税收；德国农民在参加培训时，可免交杂费并获得伙食补贴；在丹麦，为了鼓励农民学习新知识、提高农业生产水平，当农场主外出学习而请帮工时，政府还会为其负担一部分帮工费用。
因此，从长远来看，要解决失地农民培训经费问题必须构建政策支持体系，通过立法和政策设立失地农民教育培训基金（含创业培训基金）。但是，我国目前还处于社会主义初级阶段，经济发展水平低，资本短缺，由国家财政全部负担失地农民教育培训是不现实的。那么如何解决失地农民教育培训基金的来源便是问题的关键。笔者认为，征地中土地补偿费和安置补助费以及土地转用后的增值收益是失地农民教育培训基金的主要来源。
参照《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发［2002］16号）中关于“一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业，可按2.5%提取，列入成本开支”的规定，建议从土地补偿费和安置补助费总额中提取2.5%用于失地农民教育培训经费。
由于城乡二元体制，农村的教育投入一直非常有限，农民的文化程度较低。因此，对失地农民的培训任务重、难度大。从土地补偿费和安置补助费总额中提取2.5%尚不足以建立失地农民教育培训基金。笔者建议从土地转用后的增值收益中提取部分用于建立失地农民教育培训基金。
“涨价归公”的思想认为农村土地转用后带来的增值收益理应收归国有，理由是社会、经济发展导致土地自然增值，所以应该由社会共同占有这部分增值收益。然而，涨价事实上并未归公，土地转用后的巨额增值收益，大部分被中间商（如房地产开发商）或地方政府所获取，而“一生下来就完全同样地参与社会缔结和创建” 并作为土地所有者的农民集体和农民，却分文未得。土地转用后的巨额增值收益不加以公平分配不符合社会正义原则。因此，从社会公正角度看，占全国人口70%强的农民有权利获得农地转用后的增值收益，70%或者至少50%的“涨价”应归农民（农民也是缔结、创建社会的重要分子）。在目前事实上还是城乡二元结构的体制下，属于农民部分的土地转用“涨价”是建立失地农民教育培训基金的主要来源。
此外，失地农民教育培训基金的可能来源还有中央政府和地方政府的财政拨款、失地农民教育培训基金运营收入以及慈善机构的捐赠等。
2.基金运营
失地农民教育培训基金能否高效运营、保值增值，关系到失地农民创业培训能否顺利实现。
借鉴社会保障等基金运营的国际经验［16］，将失地农民教育培训基金交由私营机构运营和管理，以确保未来有足够的支付能力。当然，我们未必要像智利等国家那样全部交由私营机构经营管理，可以交由银行和非银行金融机构经营管理，并引人竞争机制，来促进基金的保值增值。要保证失地农民教育培训基金的顺利保值增值，就必须实现投资方式多样化，应适当涉足实物投资、银行存款、国债及其他各种债券、股票、投资基金、抵押贷款、外汇、期货和国际投资等，在确保安全性的前提下，充分体现基金的收益性。但是这些投资领域的风险和收益具有很强的正相关关系，必须加强投资的风险管理。
基金投资的风险管理工作可分为两个阶段：投资前的风险管理和投资中的风险管理。投资前的风险管理即为失地农民教育培训基金进入具体投资运作前的风险管理，主要由信托公司及其聘用的投资顾问公司来完成；投资中的风险管理即为失地农民教育培训基金在具体的投资运作过程中的风险管理，主要由投资机构来完成。投资前的风险管理主要包括：对投资市场和投资工具的风险和收益进行评估，在国家规定的投资比例限制下，确定最为合理的投资组合；通过招投标方式选择合适的投资执行公司，以确保管理风险最小。投资中的风险管理主要包括：根据信托公司规定的投资组合比例和方向，确定更为具体的投资组合；对风险进行严密监控，并随时调整投资组合；对于自身难以规避的风险应及时向信托公司汇报，以便信托公司迅速作出反应等等。
3.基金监管
智利等国家的成功经验表明，基金交由专门机构经营管理并期望取得很好的成效，离不开严格的监管。因为教育培训基金的投资运营毕竟不能等同于一般的商业行为，它事关国家的发展大计和无数失地农民的利益。缺乏严格有效的监管，基金投资运营注定难以成功。近年来，由于劳动社会保障部门集“运动员”和“裁判员”于一身，我国一些地方的劳动保障部门与不法培训机构合谋造假套取国家农民工培训资金等严重事件时有发生，善良的百姓对那些肆无忌惮的“官仓硕鼠”深恶痛绝［17］。这种现象产生的关键是监管机制不健全，监管手段和力度不够。　失地农民教育培训体系的运行，必须汲取农民工培训的经验教训，加强基金的监管。首先必须有明确的法律体系，依法监管。因此，需要尽快建立健全教育培训领域的法律法规体系，刻不容缓；其次，必须有依法赋予监督职责的监督主体，借鉴智利等国的经验，失地农民教育培训基金管理机构与经营机构必须分开设置，前者负责对后者的监管和对教育培训市场的调控，后者负责基金的筹集、投资运营和教育培训资金的发放等，并保证监管机构的权威性、公正性、科学性和独立性。(责任编辑：论文发表网)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)