失地农民的创业培训体系建设(3)

对失地农民教育培训基金经营管理机构的监管，重点应集中于金融、财务和业务方面，督促经营机构建立完善的管理规章。为防止舞弊行为，要建立市场准入制度，规定基金经营管理机构的最低法定准备金和相应责任，建立财务公开、信用和绩效评级制度以及严格的经济处罚制度。
图2给出了失地农民教育培训基金监管的一个模式。在该模式中，劳动社会保障管理部门承担对保管银行、投资机构、信托公司、失地农民培训档案管理等总体管理工作，如制订严格的、具体的监督规则，定期考核这些机构的风险管理水平和绩效等。但失地农民教育培训基金不能由社保机构部门单独控制，应该由信托公司来管理，而信托公司只能把钱存放在保管银行中，然后社会保障管理部门将失地农民的培训档案反馈给投资机构，由投资机构作出投资决策。投资机构做出决定后，信托公司才通知保管银行拨钱给投资机构，这样，就可以形成一个严密的监督机制。
目前，失地农民教育培训管理部门可在县级社会保障管理部门设立，以县级为单位建立失地农民教育培训基金，从土地补偿费和安置补助费总额中提取的失地农民教育培训经费用于建立个人账户，从土地转用后的增值收益中提取的失地农民教育培训经费以及中央政府和地方政府的财政拨款、失地农民教育培训基金运营收入、慈善机构捐赠的经费用于建立社会账户。待条件成熟时，在全国联营失地农民教育培训基金，促进基金更好地保值增值。
（二）失地农民创业培训内容
1.补偿性培训
多年来，我国的教育一直以城市为中心，城市教育长期拥有比农村教育优越得多的资源［18］。因此，我国农民的文化程度无法与城市居民相比。笔者在调查中也发现失地农民的文化程度多为初中及以下，高中文化程度的仅有少数人，受过高等教育的更是寥寥无几。鉴于此种状况，为使失地农民更好地接受创业培训，笔者认为首先要对他们进行补偿性培训。
补偿性培训的思路来自于美国、加拿大、以色列等国的补偿教育（compensatory education）。补偿教育针对在经济上和社会地位上处于不利地位的、没有机会享受正规教育的、丧失了良好教育权利的儿童（包括学龄前儿童和学龄儿童，主要是少数民族儿童）进行的教育［19］。它以“文化剥夺理论”为基础，认为经济上贫困、处境不利的儿童之所以难以获得学业上的成功，是由其在语言、阅读、认知、社会性以及情感等方面存在的能力不足或缺陷造成的，而造成这种能力不足的根本原因是他们的社会和文化背景的限制。这种“文化上的欠缺”造成了他们学业不佳进而导致就业困难。要想从根本上断绝这种“经济和文化上的贫困+智力低下、发展缓慢—学业不佳—就业不利—贫困”的恶性循环，就必须对这些儿童实行在教育上提供帮助的政策，即补偿教育。
我国失地农民的处境与美国等国家接受补偿教育的儿童相似，由于社会和文化背景的限制，他们在语言、阅读、认知、社会性以及情感等方面均存在着能力不足或缺陷。根据失地农民的特征，对他们的补偿性培训宜侧重于基础知识培训，包括语言认知、阅读能力、社会交往、法律法规、世界政治经济以及国情国力等。通过补偿性培训，最大程度地消除失地农民“文化上的欠缺”，为创业培训奠定基础。
2.创业引导培训
创业引导培训主要培养失地农民的创业意识。创业意识即创业实践中对人起动力作用的个性倾向，包括需要、动机、兴趣、理想、信念和世界观等，是创业者对创业这一实践的正确认识、理性分析和自觉决策的心理过程。
创业培训的首要任务是引导失地农民的创业意识。要创业就得从培养创业意识入手，意识是行动的指南，创业意识集中体现了创业素质的社会性质，支配着创业者对创业活动的态度和行为，规定着其态度和行为的方向与强度，具有较强的能动性，是创业素质的重要组成部分。根据失地农民的特点，笔者认为以下三种创业意识是创业引导培训的主要内容。
一是艰苦创业意识。虽然农民的生产生活较为辛苦，但是创业的艰辛可能是失地农民难以预料的。在创业初期，困难和挫折往往是无法预料的，没有艰苦创业意识的创业者，在这些困难面前，会心灰意冷，停滞不前。因此，必须在创业之前就让失地农民了解创业的艰辛，通过培养使他们具有坚忍不拔，不怕苦、不怕累，不怕失败、勇往直前，不达目的决不罢休的艰苦创业精神。
二是风险创业意识。创业的风险不同于失地农民以前的农业生产风险。创业者要承担多种风险，选择创业就要投入金钱，就有赔赚的财务风险；需要更多的时间、精力来创办和经营企业，将带来家庭的风险；企业随时面临倒闭，还要经常承受精神风险；以及技术选择、市场开拓等每时每刻都要遇到的经营管理方面的决策风险等等。风险意味着机会，意味着财富。一个人创业成功与否，在一定程度上说，就是是否具有抓住机遇的胆量和气魄。创业者要有充足的承受失败（承担风险）的勇气，这个素质往往成为能否成功的关键因素。因此，要培养失地农民树立风险创业的意识，加强他们的心理素质教育。
三是合作创业意识。农民独家独户的小农经营方式使得他们缺乏合作的经历和经验。在创业领域，合作具有十分重要的意义。有的创业者个人能力很强，但是不善于将自己的能力外化为组织的能力，结果整个企业的运作就变成创业者个人的“独角戏”，创业者不得不独自支撑整个企业的运转，企业的其他成员爱莫能助，缺少的就是合作和团队精神［20］。鉴于失地农民缺乏合作的经历和经验这一特点，必须高度重视他们合作创业意识的培养。
3.创业技能培训
相对于补偿性培训和创业引导培训，创业技能培训侧重于创业操作能力的培养。创业技能培训包括行业技术培训和经营管理技能培训两方面。失地农民创业选择的行业多种多样，因而行业技术培训具有个性化和特殊性。尽管如此，可结合各地资源和创业优势，选择失地农民创业的主要方向与行业，进行集中培训。
经营管理技能培训则具有共性，大致可分为三方面的技能。一是企业管理技能，如企业经营理念、企业发展方向与战略、企业部门和岗位设置、员工配备以及管理制度等。二是销售与采购技能，如顾客需求分析、产品营销方式和产品价格确定、进货渠道以及销售活动中的洽谈与合同签订等。三是财务管理技能，如企业收入和支出的款项、企业每天盈亏计算和调整、阶段性财务预算和结算、投资预算与成本控制等。(责任编辑：论文发表网)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)