里根政府时期社会经济政策改革初探(2)

革法》，美国政府简化并降低了个人所得税，把个人所得税额的级别从14级降到了3级，到1988年又降到了2级，并将最高所得税的税率降到原来的28％。此外，还简化和降低了公司所得税，公司所得税数额从5级减为4级，最高税率从46％降到了34％。里根的减税改革不仅刺激了个人消费和公司的投资，从长远来看也增加了美国联邦政府的收入：1981年末税率开始下降，但随后7年尽管税率较低，联邦政府的税收收入却逐年增加，截止到1988年美联邦税收已由1981年的5171亿美元上升到9090亿美元。不仅如此，经济刺激政策还为美国人提供了大约1900万个工作岗位。
　　第二，削减政府开支，平衡预算。里根认为预算赤字是通货膨胀的根本原因，只有量入为出，才能从源头上解决通货膨胀问题，他在1981年的就职演说中曾说：“让我们从现在起，重新唤醒这个工业巨人，使政府量入为出……这些都是我们的头等大事。”1981年，里根政府公布了一项削减800亿美元联邦预算赤字的计划，希望通过撤销不必要的部门、机构和项目来减少联邦的开支，并提出了在1984年实现预算平衡的目标。在削减政府开支的措施中，最主要的是削减政府机构，压缩行政人员的数量。在里根任职期间，联邦政府“取消了75个我们不需要的联邦印刷所……计算机系统的数量从132个减少到50个，会计系统也从380个降到250个。政府官僚机构的规模也被压缩”。1980年联邦政府的工作人员高达9.05万人，1981年减少4％，以后逐年减少，到里根离任时，政府工作人员的规模下降约5％，有些机构的人员甚至减少了一半。尽管取得了如此大的成绩，但是赤字不但没有下降反而上升了，在里根第一任期内，4年赤字达5392亿美元，超过从罗斯福到卡特政府赤字的总和。大规模增加国防性支出是一个重要原因。
　　第三，为经济发展扫除政治性障碍。在1981年里根的就职演说中，他曾提到：“我要削减政府的规模和影响，承认联邦政府的权利与各州和人民所拥有的权利之间是有区别的。我们都必须牢记，是各州组成了联邦政府，而决非是联邦政府创造了各州……今后，我将建议撤除经济发展和降低生产力的路障。”他的这种思想被称为“新联邦主义”。这种思想在经济上表现为削减税率、平衡预算，在政治上则表现为解除不必要的管制。在里根上台之初就有72项条例被推迟和取消。1981年2月里根颁布了12291号行政命令，要求对现存和即将审议通过的管制条令法律进行成本收益分析。到1982年底，在5436个管制条例草案中，有4660个符合12291号行政命令，占总数的86％。另有410个(占8％)经过少量修改即获通过，101个(占2％)被否决，81个被撤回，剩下的184个(占3％)不属于12291号行政命令所指的范围。在这5436个条例草案中，只有89个被认为是主要的。对此，里根也曾在他的回忆录中骄傲地说：“每天在联邦登记处登记的新规则的数量减少了53％，平均每天149页。总之，我们执政期间联邦政府发布的规则的平均数与前届政府发布的规则数量相比减少了41％。”行政性障碍的扫除不仅提高了行政效率，而且也为经济的发展提供了条件，比如得到一张社会保险卡的时间从49天减少到了10天；得到一张护照的时间从43天减少到了10天；得到一张进出口许可证的时间从75天减到了17天。受竞争力影响的联邦合同的比例从不到40％增加到了59％。
　　第四，规范社会福利制度，加强管理。“福利国家”是“新政”式经济政策的主要内容和特征之一，但是由于社会福利的过度发展，到20世纪70年代后半期，美国财政已不堪重负。以卡特政府在任时为例，政府每年要支付900亿美元的社会保障金、400亿美元的公共医疗费用、300亿美元的社会福利救济费用。里根曾在他的回忆录中这样描述当时社会福利制度的混乱：“我们发现，每月发放一次的社会保险支票，发给了8500名离开人世平均日期达81个月的人。”为了完善社会福利制度，杜绝社会保险制度中的浪费甚至欺诈行为，里根政府于1983年3月修正了社会保障法，该法案一方面提高了社会保障税的税率，为社会保障金的发放奠定资金基础，另一方面调整了社会保障金的增长机制，使之适应经济发展的速度。1982年，美国国会通过了全面预算调整法，规定了严格的社会福利享受标准。根据新标准，近50万家庭从“抚养未成年儿童的家庭援助”名单中被除名。在完善社会福利制度、杜绝浪费和欺诈行为的同时，里根政府还削减了社会福利机构的规模和雇员的数量，以减少支出。里根政府的社会福利改革消除了社会福利中的浪费与欺瞒现象，使社会福利制度更加完善与公平，让真正应当受益的人继续受益，同时也节省了财政支出。
　　第五，提倡自由贸易，反对保护主义。里根政府时期，美日贸易摩擦频发，以汽车、高科技产品领域的摩擦最为激烈。美日贸易摩擦主要表现为美日贸易过程中的美国贸易逆差，据统计，1980年美国对日本的贸易逆差为99亿美元，到1985年上升到462亿美元，1988年有518亿美元。尽管如此，里根仍然坚持自由贸易，他认为贸易壁垒是一个国家对另一个国家进行贸易保护而采取的报复手段，但是，这种报复不仅不能从根本上消除贸易保护主义，反而会使贸易保护主义升级。虽然最终里根政府迫于国内财团的压力于1981年同日本通过谈判达成协议，由日本自动限制向美国出口汽车的数量，但是1983年又取消了这一限制。尽管里根政府的自由贸易政策致使对日贸易逆差总额巨大，仅取消自动限制后的1984年，美国进口汽车项目的贸易逆差陡增到170亿美元，接近当年美国对日贸易逆差总额的一半，对美国工业尤其是汽车工业造成极大的冲击，但是这种贸易逆差导致的日本资金过剩，也为日本对美国的投资提供了条件。从1981年到1988年日本在美国的投资额大幅增加，1981年日对美投资额为76.88亿美元，到1984年增加到148.17亿美元，1988年更是增加到了533.54亿美元。日本对美国的直接投资还增加了许多就业机会，因为这一时期日本企业在美国当地生产的产品种类和数量也呈逐年增加的趋势，每年都需要大量的劳动力。
　　
　　三、里根政府社会经济政策改革评析
　　
　　里根政府的社会经济政策改革是一次自由与管制相结合的尝试。它使美国经济从衰退走向复兴，从“滞胀”走向一定的发展，取得了令世人瞩目的成绩，但同所有的改革一样也存在一些不足。 (责任编辑：nylw.net)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)