里根政府时期社会经济政策改革初探(3)

　　
　　(一)里根政府的社会经济政策改革的特征
　　第一，以税制改革为中心，以消除经济“滞胀”为最终目的。调整税率，减轻纳税人的负担是里根政府社会经济政策改革的中心内容。里根认为削减税率，就能增加人们的可支配收入，经济就会被刺激起来，从而降低通货膨胀率和失业率。削减税率，还能增加企业的利润，提高他们扩大再生产的积极性，从而为美国创 造更多的财富，以可以为人们提供更多的工作岗位。最终，增加的是政府的收入。也就是说，税率削减了，人们的生产积极性提高了，经济就会复苏，经济滞胀、失业率居高不下等问题就会迎刃而解。里根的税制改革从他上台到1986年税收改革法的通过历时6年，占他任期的3／4，是他一揽子经济计划中最为彻底和最为成功的一项举措。无论是对此后的美国，还是对当时的英国等欧洲国家都产生了重要影响。里根在他的回忆录中曾强调，美国当时最亟待解决的是高达二位数的通货膨胀率、居高不下的失业率和高利率。因此里根政府无论是进行税制改革刺激经济，还是规范福利，减少政府开支以削减联邦赤字等都是为了消除经济滞胀这一美国经济面临的最大困境。因此，里根政府的社会经济改革旨在削减税率以促进生产力，提高就业率，减少政府开支以降低通货膨胀。
　　第二，自由与管制的结合。新政式的资本主义制度主张国家政权积极干预社会经济生活，在让资本有利可图的同时，兼顾社会平等，倡导所谓的“福利国家”。但到了20世纪60、70年代，政府对经济的干预，建设“福利国家”给国家财政造成的沉重负担已经成为经济发展的桎梏。里根上台之后对这种政府对经济不适度的干预、发展过于庞大的“福利国家”进行了改革，企图给经济的运转提供一种良好的客观环境，让市场自由发挥作用，让资本自由运作，让经济自由发展。但是这种“自由”只是相对而言的，它相对于新政式经济制度发展到20世纪60、70年代的过度干预是自由的，却又不同于自由资本主义制度时期的自由放任，放松管制而非取消管制。
　　里根认为当时的经济问题有很大一部分是因为政府的过度干预造成的，在他上任的当天，就签署了一项取消全国汽油价格管制的法令，随后又陆续取消和推迟了70多项其他条例。1981年2月还颁布行政命令，对现存和正在审议有待通过的各种管制条例进行成本收益分析，如果一项条例对社会的效益大于所需成本，那么该项条例就被保留或通过，否则，就会取消或不予通过。里根政府的管制改革遭到许多历史工作者的批评，说他的改革是“保守主义”的改革，是对新政式经济政策的反对。但笔者认为，里根政府的这一改革只是对新政式经济政策发展到20世纪80年代的调整，管制削减了但并未取消，如前所述，根据这一行政命令，1982年底存有的5436个草案中，有4660个被保留，占总数的86％，另有410个经过少量的修改即获通过，占总数的8％，这两项就占到了94％。此外，里根政府还通过了一系列规章条例，加强了对现有制度的监督，其中最为显著的是完善了社会福利计划，加强了对社会保险制度的监督等。
　　
　　(二)里根政府的社会经济政策改革的成就与不足
　　里根政府的社会经济政策改革取得了很大的成就。首先促进了美国经济的稳定增长，实现了通货膨胀率和失业率的下降。1980年美国的通货膨胀率为13.8％，到1983年降到不足4％，1986年更低至2％。失业率自1983年也连续下降，从1983年的9.6％下降到1989年的5.3％。与之相反，国民生产总值则出现了持续七十多个月的增长，1983年至1989年国民生产总值年平均增长速度为3.8％。经济的复苏还为美国人创造了近2000万个就业岗位，人民生活得到改善。其次，压缩了政府规模，减少了对经济的干预，不但减少了政府开支，同时也给经济的自由发展提供了宽松的环境，为以后的经济发展奠定了基础。再次，规范了社会福利制度，加强了对社会保险的监督，杜绝了福利制度中的欺骗和浪费现象，使社会福利制度更加公平与合理。此外，里根政府的社会经济改革所取得的成就有目共睹，被其他资本主义国家尤其是英国所效仿，并同样取得了很好的成果。同“新政”一样，它也为新形势下的资本主义的发展探索了一条新路子。
　　里根政府的改革虽然取得了很大的成就，但也存在着不足。首先是连年收支失衡，财政赤字和国债数额巨大。虽然里根上台伊始就信誓旦旦地宣称要努力消除财政赤字，争取政府收支平衡，为此也做了大量努力，如削减政府机构和工作人员，规范社会福利，避免不必要的浪费与支出等，但是由于里根在这一时期大规模增加国防开支使得财政赤字非但没有减少，反而逐年增加，里根上台的1981年联邦赤字为790亿美元，以后逐年增加，到1985年竟突破了2000亿美元大关，随后的1986年又高达2212亿美元。面对如此高的赤字，里根政府不得不采用发行国债的办法来弥补，1981年10月美国国债为1万亿美元，到1987年，这一数字已高达2万亿美元以上。高额的财政赤字和国债不但成为日后美国经济发展的羁绊，而且影响了美国经济在世界上的影响力。其次，由于里根政府在美国对外贸易逆差的情况下依然坚持自由贸易，直接导致贸易逆差的持续和扩大化，使大量的资本流出美国市场。据统计，1980年美国与主要贸易伙伴的逆差为241亿美元，到1985年扩大到1485亿美元，1987年增至1521亿美元。
　　里根政府执政时期的巨额财政赤字对后来美国经济产生负面影响。但不可否认的是，里根政府的社会经济政策改革使美国经济走出了困境，并得到一定的发展，这不仅对此后美国经济发展影响深远，而且对其他资本主义国家摆脱经济困境也有借鉴意义。改革实践还丰富和促进了经济理论的发展，对当今世界各国的经济发展也有启示意义。
 

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