论文化产业政府规制中的若干重大关系(4)

　　第一，注重国内法与国际法的衔接。全球化对文化产业规制政策法规的制定提出了新的理念和规则。但目前，我国文化产业规制立法滞后于文化产业实践发展，文化产业规制法律体系不健全，行业和部门利益保护色彩比较浓重，法律法规的公共性、公正性和公平性整体较差，与国际规则和国际惯例的要求相比还存在某些明显的不足。因此，我们应当以国际视野研究规制问题，按照世界贸易组织所确定的最惠国待遇原则、国民待遇原则、非歧视原则、政策透明原则的要求，对我国文化产业的管理体制和管理方式进行改革调整，清理和废除各种违背国际通行规则的“土政策”，推行更加灵活、宽松、自由的文化外贸政策，构建既与国际规则和国际惯例相适应、又符合我国文化产业发展现状和需要的系统规范的政府规制政策法规体系，在规制制度层面实现整体性创新。世界贸易组织有关文化产业的规章条例主要包括在其《服务贸易总协定》和《与贸易有关的知识产权协定》这两个文件之中，因此，我们要以这两个文件所规定的各项原则和具体要求，作为制定、修订和完善我国涉外文化产业规制政策法规的重要文本基础，加强促进和保护公平竞争和适度竞争的立法规范，确保规之有据、制之有节。为深入推进国内规制改革，规制立法应广泛征求社会各界意见，尤其要强化利益相关者的参与，并主动接受民间机构和国际组织的评估，以评促建，逐步实现我国文化产业政府规制的科学化和民主化。
　　第二，维护我国文化产业安全。文化产业既是一种产业形态，又是一种意识形态，因而维护国家文化产业安全既是一个经济问题，又是一个政治问题。在我国文化产业与发达国家还存在较大差距的现阶段，为主动应对全球化带来的各种挑战，必须通过政府规制的引导和规范，趋利避害，有效抵御和化解外来文化冲击，确保我国文化产业安全。为此，要以保护和促进我国民族文化产业发展壮大为目的，采取先载体后内容、先体制外后体制内、先意识形态属性弱的行业后意识形态属性强的行业的逐步推进的文化产业对外开放策略。要以改革求发展，以发展促安全，对我国文化产业实施持续稳定的财税金融政策倾斜，为文化产业搭建开拓市场的展示平台、交易平台和链接平台，大力支持各类所有制文化企业积极参与国际竞争，促进文化产品和服务出口，鼓励企业将优秀中华文化产品推向全世界，逐步提高我国文化产业的国际竞争力。要充分、合理地利用世界贸易组织有关文化的例外条款和对发展中国家的优惠待遇原则，制定适合我国特点的文化安全政策，完善文化商品进出口管理制度，通过反垄断、反倾销、反补贴及其他维护国家文化主权的手段构筑合理的文化产业贸易壁垒，对我国文化产业（尤其是其中的核心产业和弱质产业）实施适度贸易保护。要对进入我国文化市场的外国文化产品和服务对我国本土文化和社会秩序造成的影响进行监控，对国际文化商品的流动趋势对我国文化市场可能产生的冲击进行评估，及时准确地作出预告和警示，将国际文化资本对我国文化市场和文化产业的威胁控制在安全警戒线以下。
　　第三，积极推动文化产业国际规制合作与改革。国际规制状况不仅影响着中国文化产业的质量和效益，也关系到世界文化产业的前途和命运。目前，西方发达国家仍占据着国际规制的主导权，弱小国家在其中只是配角。在这种规制框架下，文化产业国际规制很大程度上体现为发达国家的利益和偏好，国际文化市场的开放与交流处于不平等状态，弱势文化受到强势文化的压制。我们要在搞好国内规制以促进文化产业发展、维护国家文化产业安全的同时，以积极的姿态参与和推动文化产业国际规制合作与改革，为我国文化产业创造和争取更为有利的国际环境和更加广阔的发展空间。
　　我们在参与文化产业国际规制过程中，要以国家利益为最高准则，将坚持独立自主与遵守国际规则、维护我国利益与履行国际义务有机统一起来。要努力推动各国通过平等协商和互利合作，共同解决文化产业国际规制中的各种问题，完善国际文化市场公平竞争机制，促进文化资源在全球范围的优化配置，力求实现各国文化产业发展的共赢共荣。要积极参与国际社会围绕文化产业国际规制制度建设和秩序安排的讨论和博弈，参与相关国际公约和协定（尤其是那些可能对文化产业扶持政策、出口退税、绿色壁垒等具有一定制约作用的国际协议）的制定和修改，提升我国文化产业国际规制话语权。
　　参考文献
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