论“碎片化”政府管理模式及其改革路径(4)

　　(四)服务与沟通渠道的整合:构建以整体为特征的公共服务平台
　　传统的政府服务提供方式是分散化、部门化的,流程的设置依照单一直线的先后顺序,需要公众来回奔跑于各个职能部门之间,政府呈现的是一种高高在上而又支离破碎的面貌。如何通过网络信息技术的运用和行政业务流程再造的有机结合来改变这种分散的、各自为政的提供公共服务的方式,使公众和企业能够在统一窗口实现“一次性”提交和办结,成了建设整体型政府的重要内容。构建以整体为特征的服务平台,意味着政府部门可以通过统一入口的信息网络服务平台,为公民、法人和其他组织提供一体化、整体性的便捷服务。
　　基于电子政务模式的“一站式”网络化服务是实现服务和沟通渠道整合的重要途径。“一站式”网络化服务平台,可以让公众通过政府门户网站、政府服务热线等多种沟通途径联系,比如公众可以登陆政府门户网站,选择相应入口,通过几次点击找到自己所需要的内容,然后根据自己的需要提出一项业务请求,在网上查询了解相关法律法规后,按要求或填报表单,把材料提交给一个“虚拟政府”。“虚拟政府”会自动将客户的资料分发给各相关部门,并在规定的时间内监督其审批。这样,公众可以足不出户就能享受到政府提供的服务,而且公众无需面对具体的各个部门,只需面向一个代表政府的网络平台;公众无需关心所需办事是由哪些部门办,只需关心需要什么服务、是否合乎法律规定,能够及时查询到办理的进度。从而实现“一门受理、转告相关、同步审批、限时办结”的功能。
　　结语
　　阿尔文•托夫勒在1980年写道:“我坚信我们今天已经处于一个新的综合时代的边缘。在所有的知识领域……我们都可以看到对大思路、对普遍理论以及对将零碎的部分重新整合为整体的回归”
　　Toffler,A.,The Third Wave,New York:Bantam Books,1980,p.130.
　　。在当今网络信息技术迅速发展和普遍应用的数字化时代,“通过清除内部障碍、组建职能交叉的团队、为顾客提供一步到位的信息和服务,以及以一种综合的而不是分散、常人的眼光评估自身的工作,我们最优秀的组织确实正在将支离破碎的部分重新整合为一个整体”
　　[美]拉塞尔•M.林登:《无缝隙政府——公共部门再造指南》,汪大海译,中国人民大学出版社2002版,第5页。
　　。在政府管理领域,打破“碎片化”模式下的组织壁垒和自我封闭的状态,强化政府部门之间的合作和协调,促进政府信息资源的共享,加强政府服务方式和渠道的整合,构建无缝隙、一体化的“整体型政府”,已成为当前国际公共行政改革的一种新趋势。胡锦涛总书记在十七大报告中提出,要“加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制”胡锦涛在党的十七大上的报告:《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》,单行本,人民出版社2007年10月版。
　　。应当说大部门体制的改革在某种程度上正是构建“整体型政府”的一种初步尝试。当然,“整体型政府”建设是一项涉及到政府管理理念转变、职能重组、利益调整、技术支持、公众参与等各种复杂因素的系统性工程,要克服许多困难和障碍。打破政府分割的革命不可能一蹴而就,但这丝毫不能削弱我们对其寄以前瞻,并以一种渐进的、逐步优化的方式加以推进的努力。
　　
　　(责任编辑:李 申)
　　评审意见:
　　本文比较系统地分析了“碎片化”政府管理模式的形成及其弊端,提出了整合机构、信息资源、业务流程、服务与沟通渠道等方面以构建“整体型政府”的思路。作者观点非常鲜明,论证也较充分,行文流畅,写作符合学术规范。
　　作者在初稿的基础上,做了进一步的完善,如分析了构建 “整体型政府”这一国际公共行政改革的新趋势与传统公共行政以及新公共管理之间的关系,并非将后者视作是对前者的简单否定,而是认为后者是对前者的反思与扬弃,这表明作者对这一问题的认识更为全面。
　　评审专家:
　　金太军,苏州大学公共管理学院院长、教授、博士生导师
 

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