中国高碳产业低碳化转型产业政策路径探索(2)

三、我国高碳产业低碳化转型的产业政策路径选择
　　
　　由上述制约因素可知,我们应将高碳产业与相关产业结构政策、产业组织政策和产业技术政策相融合,探索高碳产业低碳化转型路径,并以此为方向,制定相关高碳产业低碳化转型的产业政策。
　　1. 构建高碳产业低碳化转型的产业结构政策
　　产业结构政策是指通过确定产业的构成比例、相互关系和产业发展序列,为实现产业结构合理化和高级化而实施的政策。产业结构政策在这里主要涉及到二类政策,即:产业间结构政策和产业内部结构政策。产业间结构政策是关于各产业部门间比例关系的政策;产业内部结构政策旨在调整产业的内部结构。
　　(1)产业间结构政策。目前拉动我国经济增长的因素,主要靠钢铁、煤炭、电力、化工、水泥等传统支柱产业,而这些产业具有明显的高碳特征,我国以第二产业为主的这种产业结构将在很长时期内继续下去,但随着信息化、知识化的浪潮席卷全球,一国经济增长可以更多地依靠人才和科技创新以及制度的改进,不断提高资源配置效益和产出效益,从而促进产业结构的提升。为此,在我国今后的经济增长中,我们应依靠产业结构政策,实现产业结构的升级和转型,由高碳重化产业向高科技低碳产业转型、升级,同时加快发展第三产业,特别是现代服务业,减少国民经济发展对工业增长的过度依赖,减少工业对碳排放的需求,并逐步改善人们的消费需求和偏好,降低单位产值的碳排放量。
　　(2)产业内部结构政策。优化能源产业内部结构,拓展新能源是我们实施能源产业内部结构升级、优化的重要途径。目前,我国仍是高碳的能源结构,化石能源占中国整体能源结构的92.7%,我国经济在工业化发展过程中仍然靠高碳能源驱动,而且我国的能源使用效率较低,仅达到世界平均水平的一半。为此,我们应对现有能源结构进行调整与优化,加快新能源的开发,逐步降低煤炭在能源中的比例,改进能源构成结构,多开发清洁能源和低碳能源,通过产业政策导向和经济手段,调整能源产业内部结构,提高资源利用效率,推动节能减排,发展可再生能源等路径。
　　2.构建高碳产业低碳化转型的产业组织政策
　　产业组织政策是政府为实现产业内部、通过市场机制使企业之间资源合理配置而制定的
　　政策总合。产业组织政策着重影响产业组织的变化,其内容主要包括应用市场机制与经济杠杆,促使企业减碳:
　　(1)对企业实施严格的能耗效率管制政策。要发展低碳经济,我国必须在产业内部制定更严格的产品的能耗效率标准与耗油标准,促使企业降碳。为此,我们必须进行制度创新,打破“碳锁定效应”,创新政策制度,借鉴英、美、日等发达国家的经验,制定推进低碳经济发展的经济法案、法规、法律,为低碳经济发展提供法律保障;制定激励性的财税政策,包括税收、补贴、价格和贷款政策等等;在发展节能环保汽车、节能建筑材料、清洁能源方面执行税收减免和补贴政策,激励企业对低碳技术进行战略投资,发展低碳技术,尽早实现技术升级;紧密研究和跟踪国际企业应对气候变化的情势,制定低碳产业与产品的技术标准,将企业的社会低碳责任与产品质量、信誉结合起来,建设、改善、健全我国可再生能源发展的企业低碳生产和经营环境。同时,政府应通过低碳产业规划与财政、税收的扶持,金融融资的支持,引导企业发展低碳产业、低碳产品。
　　(2)注重建立排放交易的市场机制。碳交易市场近年来得到迅速发展,碳交易即政府制定一个行业、部门、地区或国家可能排放的温室气体的总量上限,然后给予或出售给企业有限额规定的许可证,且这个排放许可可以在排放者之间相互交易,如果企业排放的量超过许可证的上限,就必须在公开市场上购买排放配额。排放交易是以最低成本来实现减排的重要工具,总量控制和排放交易计划在对企业提出政策要求的同时,又给企业一定的灵活性和自由,来探寻最有效和最经济的减排途径。我国应建立一个包括碳排放在内的排放权市场,整合各种资源与信息,通过市场发现价格,用市场化的方法去规范各个企业的交易行为,减少买卖双方寻找项目的搜索成本和交易成本,增强中国在国际碳交易定价方面的话语权。
　　(3)加强国际范围内的减碳协作。欧盟在国际社会上不断宣扬低碳发展的理念,呼吁各国共同行动发展低碳产业,希望中国能够积极参与制定中期减排,并要求其他发展中国家也制定详尽的低碳发展计划。欧盟还与众多国家开展能源与气候、环境合作。为此,我国发展低碳产业,也要积极参与全球应对气候变化体系中去,加强与发达国家的技术交流合作,引进消化先进的节能技术、提高能效的技术和可再生能源技术。特别是要加强与欧盟的合作,双方在能源和气候安全方面具有相互依存性,在低碳产业领域内有着广阔的合作空间。
　　3.构建高碳产业低碳化转型的产业技术政策
　　产业技术政策指的是引导或影响产业技术创新的政策,主要包括技术自主开发政策、技术引进政策、技术扩散政策等等。这些政策通过利用财政、金融、税收、产权保护等工具引导企业进行技术创新,进而实现产业技术的进步和整个经济体系的技术创新,带动整个产业结构优化和国民经济持续发展。
　　目前我国单位GDP能耗远高于同时期其他发达国家和地区,能源利用效率较低,表明我国能源利用率有很大的提升空间。在近期我国能源结构不会发生重大变化的前提下,通过国家产业技术政策的实施,进行技术创新提高能源利用率来减少碳排放量具有重要的现实意义。这就要求企业一方面及时更新落后能源消耗设备,实现能源消耗设备的现代化;另一方面创新能源利用技术,对现有能源利用特别是煤炭利用进行改造,进行清洁煤生产陈兴中、孙丽丽、李富忠:《我国低碳经济发展之路探析》,《商场现代化》2009年第10期。。
　　此外,我国必须通过一系列产业技术政策,建立低碳技术创新体系,为发展低碳经济提供科技支撑。重点着眼于中长期战略技术的储备;整合市场现有的低碳技术,加速科技成果的转化和应用;加大低碳技术的研发,大力开发低碳技术和低碳产品,如太阳能、生物质能、风能、海洋能、地热能利用技术等;加快核能、水电等低碳特征能源开发利用,协调推进传统产业技术升级与污染减排,持续提高生态系统碳汇功能;以现有的新能源技术创新与产业发展平台为依托,加强国际间交流与合作,促进发达国家对中国的技术转让金起文、于海珍:《中国发展低碳经济的策略选择》,《中国国情国力》总第201期。。 (责任编辑：nylw.net)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)