奥巴马政府对朝政策的新理念及其走向

奥巴马上台以来，朝鲜半岛局势不断恶化。朝鲜进行了第二次核试验，并多次发射导弹，同时单方面声明“将不再受朝鲜战争停战协定的约束”，甚至在受到联合国制裁后宣布“六方会谈永远结束了”。日趋“白热化”的朝鲜核问题使奥巴马政府面临严峻考验。从奥巴马政府确立的“巧实力”外交新理念出发，全面检视一个时期以来美朝双方的外交行为，有助于研判奥巴马政府对朝政策及其走向。
　　
　　一、“巧实力”：奥巴马政府的外交新理念
　　
　　奥巴马以“变革”为口号入主白宫，在外交上确立了“巧实力”的新理念。“巧实力”(smartpower)最早由美国学者约瑟夫·奈于2003年提出，用来反驳只有“软实力”就能产生有效的外交政策这一错误看法。2004年，美国学者苏珊尼·诺瑟在《外交》杂志详细论述了“巧实力”概念。她强调综合运用硬实力和软实力来实现美国的外交目标。苏珊妮指出，“必须实行这样一种外交政策，它不仅能更有效地反击恐怖主义，而且能走得更远，能够通过灵巧地运用各种力量，在一个稳定的盟友、机构和框架中促进美国的利益。”。2006年，奈将“巧实力”概念引入美国政界，其动因是对布什政府滥用“硬实力”的反思。同年底，奈和美国前副国务卿阿米蒂奇牵头组建了“巧实力委员会”，成员由知名学者、国会议员、前政府官员、退役将军、商界精英等20人构成。该委员会进行了约一年的调查研究，并于2007年发表了题为《一个更加聪明和牢固的美国》的研究报告，明确提出美国应运用“巧实力”进行对外战略转型，以便摆脱当前困境，重振世界领导地位。
　　2008年4月24日，奈和阿米蒂奇向美国参议院外交关系委员会提交了题为《实施巧实力：为国家安全改革设定议程》的报告，详细阐述了美国政府应该如何实施“巧实力”战略。奈等人指出，“美国在世界上的地位关系到美国的安全和繁荣”，而“今天的挑战，只能与有能力有意愿的盟国及伙伴合作才能解决”。“非军事手段可以增加美国政策的合法性、有效性与可持续性。”为了保持和延续美国的世界领导地位，美国应在理念和部门设置上进行改革，践行“一个综合的大战略，结合所谓的军事硬力量与软‘吸引力量”’。奈进一步指出，实力“有三个基本的实现手段：强制、酬劳和吸引力。硬实力是使用强制和酬劳的手段。软实力是通过吸引力获得期望结果的能力。”美国“需要把硬实力和软实力手段结合起来的高明策略”。具体来说，美国应该对内增加非军事化部门的数量，成立协调各个部门行动的高级别机构。对外加大对5个关键领域的投入力度，包括加强同联盟、合作伙伴及国际组织的关系；加大对全球公共产品领域的关注和投入；推动公共外交，争取他国人民对美国的好感，推广西方的民主价值观；推动经济一体化，进一步发展贸易自由化，使更多国家受益；领导全球应对能源安全和气候变化，以带动美国的技术创新。
　　2009年1月13日，希拉里·克林顿在参议院外交关系委员会就其国务卿提名举行的听证会上阐释了“巧实力”外交理念，这标志着“巧实力”理念正式被奥巴马政府采纳。她指出，现有的安全威胁要求美国政府应该“团结一切可以团结的力量，巩固原有联盟，形成新的联盟”，以打开外交新局面。希拉里称，“我们必须使用被称为巧实力的政策，即面对每种情况，在外交、经济、军事、政治、法律和文化等所有政策工具中，选择正确的工具或组合”；“奥巴马政府毫无疑问将把外交手段作为首要工具”，“巧实力要求同朋友和敌人都进行接触”，“在敌意和复杂性中间寻找承诺和可能性。”
　　在具体外交活动中，奥巴马政府践行了这一外交新理念。美国在多边外交上投入了更多的资源，更加注重合作，手段也更富灵活性和多样性，努力塑造一个更加温和、更具道德色彩的美国形象。2009年2月中旬希拉里访华时表示，要把美中关系定位于“21世纪最重要的双边关系”。4月13日，奥巴马宣布解除美国公民前往古巴探亲及向其在古巴亲属汇款的限制，并支持美国企业打入古巴电信网络与卫星广电服务市场。4月18日，奥巴马在第五届美洲国家首脑会议上与反美旗手查韦斯两次握手，并接受查韦斯赠书。6月4日，奥巴马在开罗大学向全世界穆斯林发表演讲，呼吁伊斯兰世界与美国实现和解，共同推动双方关系进人新局面。7月6日，奥巴马访问俄罗斯，美俄双方就削减进攻性战略武器、阿富汗反恐、核不扩散问题等达成广泛共识，并签署了多份文件。然而，奥巴马政府没有将美朝关系纳入调整范围，美朝关系不仅没有改善反而持续恶化。不过，朝核问题的敏感性和脆弱性，加之美国战略侧重的偏移，使得奥巴马政府开始以一种新的基调来处理朝鲜问题。
　　
　　二、冷处理：奥巴马政府对朝核问题的初始基调
　　
　　2009年伊始，朝鲜一度对奥巴马政府改善朝美关系抱有很大期望。朝鲜外务省发言人曾就朝美关系和六方会谈发表谈话时称，在朝美关系上，朝鲜向美国发出了“先改善关系，后解决弃核问题”的信息，强调只有美国放弃敌视政策，消除对朝鲜的核威胁，朝鲜才能放弃核武器。在六方会谈问题上，朝鲜重申对整个朝鲜半岛进行核验证的立场，强调“行动对行动”原则，并对美国撤走在韩国部署的核武器情况也进行同等验证。。不久，奥巴马政府正式阐明了对朝政策，称“将通过强硬、直接的外交实现朝鲜弃核”，其最终目标不是“冻结”和“去功能化”，而是“消除”(eliminate)和完全弃核。
　　在“巧实力”理念的引导下，奥巴马政府正努力重塑美国形象，要在国际政治舞台上抢占道义上的制高点。2009年4月5日，奥巴马在布拉格发表演讲时称，美国政府将致力于建立一个“没有核武器的世界”。这与朝鲜的核政策发生了激烈的碰撞，也解释了奥巴马上台后坚持朝鲜半岛无核化的坚定立场。“有核”与“弃核”成为美朝外交中的一对主要矛盾。此外，国际金融危机使美国面临严峻的经济形势，阿富汗战争和伊拉克战争也没有完全结束，在这种情况下，朝核问题的重要性相对下降，朝鲜在奥巴马政府对外政策中受到了“冷落”。对此，朝鲜非常不满，同时希(责任编辑：nylw.net)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)