奥巴马政府对朝政策的新理念及其走向(3)

　　对于朝鲜提出的美朝双边会谈要求，美国持一种谨慎的态度并适时做出了微妙调整。2009年8月20日，美国负责公共事务的助理国务卿克劳利重申，“只有在朝核问题六方会谈框架内，美国才会继续同朝鲜举行会谈。”9月初，美国朝鲜问题特别代表斯蒂芬·博斯沃思访问中日韩三国时，再次重申了这一立场。不过，9月11日美国的态度发生了微妙变化，助理国务卿克劳利在每日新闻发布会上表示：“我们已经跟六方会谈成员进行磋商。我们准备好跟朝鲜进行双边对话，但重要的是恰当地确定双边会谈的性质。”国务 卿希拉里向媒体介绍美朝对话目的时说，美国“值得”与朝鲜直接对话，因为“我们能让朝鲜回来(重返六方会谈)的可能方式之一，是直接并明确解释(六方会谈)目标、可能的后果和鼓励措施”。对于美国的态度，朝鲜则表示“我们将一如既往地为建设没有核武的世界，参考美国的对朝核政策，努力实现朝鲜半岛无核化。”
　　2009年10月4日，中国总理温家宝访问朝鲜。在中朝领导人会谈后，金正日表示，“实现朝鲜半岛无核化是金日成主席的遗训，朝方致力于实现朝鲜半岛无核化的目标没有改变。通过朝美双边会谈，朝美之间的敌对关系必须转变为和平关系。朝方愿视朝美会谈情况，进行包括六方会谈在内的多边会谈。”这表明朝鲜改变了“永不参加六方会谈”的立场，谈判的大门重新开启。结合此前美国有意展开美朝直接对话的表态，朝核问题的重心几乎完全转移到美朝关系上来。而且，美朝直接对话获得了中方的支持。六方会谈中方团长、外交部副部长武大伟表示，“朝美对话也是六方会谈框架下的一个重要步骤。凡是有利于推进六方会谈进程的事情，中方都支持”，并“希望朝美对话取得实质性成果。”这使美朝关系如何互动成为了世人关注的话题。
　　回顾美朝关系的历史，两国关系多次反复的根本原因是缺乏互信。在美国方面，长期以来难以将美朝敌对关系转变为正常国家关系，其始终没有真正下决心发展美朝关系。正由于奥巴马政府难以作出决断，美国又陷入了对朝政策摇摆不定的怪圈，朝核问题的解决才会出现了倒退。目前奥巴马的支持率已明显下降，正如林登·约翰逊所说，“无论你以多大的优势入主白宫，你只有一年的好时光，然后议员们就要考虑自己的选举了。”随着2010年美国国会中期选举的日益临近，奥巴马政府无疑需要在美朝关系上取得更好的成绩。
　　
　　四、结语
　　
　　2008年美国大选时，一批民主党自由主义国际问题专家。曾经向总统候选人提交了一份建议性的报告，指出“在一个相互关联的国际社会中，确保美国利益的最佳方式是理解和保护其他国家的利益”。奥巴马政府在对朝政策上能否认识到这一点，将会是美朝关系的重要拐点。“巧实力”外交倡导“灵巧地运用各种力量，在一个稳定的盟友、机构和框架中促进美国的利益”。这意味着今后一段时期内美国在对朝政策上将会继续灵活运用各种力量和手段。其一，美国将保持与盟友的政策协调。2009年11月奥巴马亚洲之行后，美国与日韩特别是韩国就朝核问题达成了一致意见，奥巴马表示支持李明博提出的“大妥协方案”，美、日、韩的协作将更加紧密。其二，美国将努力使美朝对话在稳定框架中进行。在朝核问题上，六方会谈已经成为一个相对成熟的对话机制，美国也多次表示美朝会谈应在六方会谈框架内进行，但不排除美朝之间建立新的对话机制，甚至是建立常设联络机构的可能性。其三，“巧实力”外交的根本目的是维护和实现美国的国家利益。美国在朝鲜半岛的战略利益绝不只是朝核问题，而是拥有更为重要的地缘战略利益。利用朝核问题，美国可以有效牵扯和制衡东北亚各方力量。近期，美朝之间互动频繁，预示着美朝关系将会得到某种程度的改善，但朝核问题仍将是东北亚地区一个长期存在的挑战。
　　中国作为朝鲜半岛事务的重要参与方，无论是从国家声望、大国责任，还是从安全环境、现实利益来考量，都需要谋求综合收益。一方面，珍视中朝传统友谊，把握现有战略资源，充分理解朝鲜所面临的困难和对自身安全的关切；另一方面，明确只有互相尊重对方利益的友谊才是可持续的，中国决不能无条件让渡自身战略利益，更要警惕美朝之间过快接近可能对中国国家利益造成的冲击和损害。这就要把握机遇，争取战略和全局上的主动权，驾驭朝鲜半岛事务向有利于己的方向发展。

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