呼伦贝尔地区的国际移民政策发展现状

        对于边境口岸城市来讲，国际移民人口流动量大，面对诸多外来移民，移民政策和法律保障十分重要，也十分必要。改革开放以来，呼伦贝尔地区为了便利外国人入出境，减少外国人居留限制，同时为了方便开展“引智”工作，在新时期采取了很多新方法，出台了许多新举措，颁布了诸多新规定，大体可分为如下内容：
一、加强和改善本地区外侨管理工作，协助组织日孤赴日寻亲和定居
呼伦贝尔盟根据对外开放的新形势，贯彻执行公安部、外交部于1981年下发的《关于管理外国侨民的若干规定》（试行），改善和加强常住外侨的管理。同时贯彻执行《中华人民共和国国籍法》，依法解决国籍问题。
随着外侨回国、迁出或国籍变更，到1989年，全盟外侨总人数115人，其中苏侨27人。日侨17人，朝侨45人，澳大利亚侨民1人，无国籍25人。他们分散在全盟各地，在牙克石、额尔古纳右旗较集中，其次为海拉尔市，根河市，鄂伦春自治旗，鄂温克旗族自治旗，其他旗市仅有1-2人。
二、适应对外开放新形势，不断深入改革与落实入出境外国人管理制度
改革开放以来，中国经历了政治、经济的巨大变革，思想日趋活跃开放，内蒙古呼伦贝尔地区作为中俄蒙三国交界地带，国际交往也逐年增多，旅游事业发展迅速，外国人入境人数大幅度增加，洽谈贸易、引进技术、聘请专家不断增多，三资企业开始落户，常住外侨同外国的联系明显增多，这都对前期的出入境管理工作提出了新要求。
呼伦贝尔在坚持“开放、有序、稳定、安全”的原则下，首先积极通过多种措施保障相关管理政策的落实即建立公安外事（出入境管理）机构，配备外事工作人员，健全三级外管工作制度，制定基层公安外管目标要求。1989年，内蒙古自治区公安厅设出入境管理处，海拉尔市市公安局、满洲里公安局设独立建制的外事科。经过多年发展，目前呼伦贝尔市已由隶属于其他单位的呼盟公安处出入境管理科进入独立建制的出入境管理局时代，同时代自治区管理满洲里市相关业务。
三、立足本地实际，大力支持和发展“引智”工作
呼伦贝尔地区的引智工作相对比较滞后，起步于二十世纪九十年代后期。随着呼市境内对语言类学习的需求，文教类专家引入提上日程。《内蒙古自治区外国文教专家工作须知》的出台给呼伦贝尔地区外国专家引入提供了标准（范围及条件）和规范：“聘请外国专家要有利于我区科教文卫事业的发展，贯彻以我为主，按需聘请，择优选聘，保证质量，有其所长，讲求实效的原则。”还对从学前教育到高等教育引进专家的合作方式作了明确规定，例如在高等教育版块引入的“理、工、农、医专业类的外国专家，以来华短期讲学、合作科研为主”。
为引进更多高层次外籍人才以促进中国进一步发展，2004 年中国颁布了《外国人在中国永久居留审批管理办法》，明确建立了投资移民、技术移民、贡献移民及团聚移民制度，规定了永久居留权申请办法；从 2008年起，中国又相继出台了《中央人才工作协调小组关于实施海外高层次人才引进计划的意见（2008）》、《引进海外高层次人才暂行办法（2008）》、《关于为海外高层次人才提供相应工作条件的若干规定（2008）》、《关于海外高层次引进人才享受特定生活待遇的若干问题规定（2008）》，大力推动实施以计划配置手段为特色的“千人计划”，为“千人”们提供居留、出入境、落户、医疗、保险、住房、税收等方面的便利政策，给予超国民待遇。
面对国家层面对引进外国人才工作的支持和保障，2013年8月《内蒙古自治区引进国外人才专项经费管理办法》进一步明确地从财政上对引智工作予以支持。“专项经费的使用范围包括专家经费、引智成果示范推广经费、出国培训经费，引进人才事业费及其他费用。”，这也是我们看到呼伦贝尔引智项目不断发展的一个重要原因。
四、开展清理“三非”外国人专项行动，加强基层外管工作建设
“三非”（非法居留、非法就业、非法入境）这时就成为“国际移民”中相对失管状态的一部分人员，它的存在对于一国主权及社会稳定都带来不可预知的损害。2007年10月20至12月20日，按照公安部、公安厅统一安排和部署，在满洲里市范围内开展清理“三非”外国人专项行动。共清查宾馆饭店48家、出租房屋100余间、餐饮娱乐场所60余处，依法拒签有非法谋职嫌疑外国公民5人，与独立设终端信息系统的48家旅店负责人签订外国人临时住宿管理责任状，对租、购、借房居住的19名外国公民进行登记备案。同时进一步强化边境口岸签证工作，达到“通关效率和严密监控”双赢的要求。全年，查办涉外案（事）件30件，涉外案（事）件30人。
另据统计，2011年呼伦贝尔出入境管理局共受理审批公民因私出国境21005人次，管理临时来华外国人210000人次，临时住宿登记及时率98.6%，准确率96.8%，外国人签证379人次，居留许可340人次，查处冒名顶替、骗领出入境证件123人次，查处“三非”外国人6起6人，遣送出境4人。呼伦贝尔地区的“三非”人员经过多年来的连续专项打击行动以及口岸边检和全市基层派出所的联合努力得到了一定程度的控制。
参考文献
[1]内蒙古自治区人民政府外事办公室[编].内蒙古自治区志·外事志[M].呼和浩特：远方出版社.2009.

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